美丽乡村建设中公众参与路径分析.doc

美丽乡村建设中公众参与路径分析 1、相关定义 1.1、概念界定 当今世界,衡量一国社会发展和文明程度不再只是看该国的政治选举时的程序 和作出决策等民不民主,也不再看选举与被选举的过程和投票拉票的过程民不民 主?而是看妇女是否参与了治理。因为妇女是这个世界的另外一半天空,她们的政 治参与被看作是一个国家政治文明和政治民主必不可少的标志。因为马克思主义的 妇女观告诉我们,妇女是推动社会发展和人类进步的一支伟大的力量。在中国,推 进政治体制改革和发展社会主义民主政治的内在要求是要求要扩大妇女的社会治理 层面和提高妇女的治理地位。因为历史和事实表明,”没有占人口半数的全国各族 妇女的英勇奋斗和自觉奉献,就不会有中国革命、建设和改革的伟大成就。” “乡村治理”、”村级治理”和村民自治三者是一个意思。根据1987年颁布 的《村民委员会组织法(试行本)》和1998年n月通过的《村民委员会组织法》, 可以给村民自治下一个定义:”村民自治就是指生活在一定区域中并获得这一区域 江泽民同志在”三八”国际劳动妇女节80周年纪念大会上的讲话 1.2、基本概念及理论基础 一、概念 (一)公民参与 1.公民参与的定义 所谓公民参与,即公众参与,是在社会分层、公众和利益集团需求多样化的情况下 所采取的一种协调对策。它强调公民自身参与城市社会发展的决策和管理过程,使公民 能够自下而上的参与,政府部门自上而下的管理,二者形成合力促进社会的和谐发展。 从法的意义出发,公民参与是指公民或单位不通过国家代表机关直接参与处理社会的公 共事务,是实现依法治理国家和城市,从而促进社会主义民主和法制的基础。让公众 能够积极的参与到城中村改造规划,广泛听取各方面的意见和建议,集思广益,可以最 大限度地避免城中村改造规划结果与实际不符,使之更加合理科学。因此,公民参与城 中村改造规划是现代城市管理发展的必然趋势,是衡量一个社会、一个城市、一个区域 是否现代化的重要标尺之一。 公民参与的过程中,双方在连续不断的交换意见,使得公众能够更好的了解政府、 集体或私人公司各自的责任以及将要解决相关问题的过程和结果;公共行政人员要及时 的将详细的情况通报给公众;并征求相关公众对决策、方案、管理等方面的意见和建议; 利用信息交换的方式来推进公民参与的手段和目标,其最终目的是使公众参加决策过程 并在最大程度上化解或防止政府机构、公众、开发单位之间或公众与公众之间的矛盾。 公民参与一般要遵循以下原则:知情原则、真实原则、平等原则、广泛原则以及主 动原则。知情原则即在工作过程中首先对公众信息公开,使得公众能够充分知情,而后 开展公众意见的调查。真实原则即真实地向公众通报建设项目的进展。平等原则即建立 信任感,坦诚的交换意见,不回避矛盾冲突,避免主观和片面。广泛原则即设法使不同 社会、具有不同文化背景的公民参与进来,特别不能忽略持反对意见的那些公众及弱势 群体。主动原则即公民参与过程是一个双赢的过程,不只对公众有益。政府机构、开发 9 单位、实施公民参与的单位都应积极推动和鼓励公众积极参与以达到最好的效果。 2.公民参与的实现形式 在民主社会中,传统观点认为,公民参与的方式分为直接参与和间接参与两种。而 在有利害关系的社会中,成员中大群体的参与是不可能的。因此,代议制的参与模式 被世界上大多数国家采纳。而代议制的参与模式其不可避免的弊端是可能造成由公共行 政人员控制公民参与的整个过程,并代为决定议案或改变参与的程序及效果,完全违背 了公民参与的原有根本性质。而真正的民主和理想的公民参与应该是由政府提供选择方 案,公民对问题进行鉴别,权衡利弊并表明观点。同时,公民参与应涉于公共行政的初 期,使得具有公民参与的公共政策的具体执行更具有效性。在公众直接参与的模式中, 公众不仅判断还要参与决策的整个过程,还要扮演公共行政的实施者,从另一个层面上 实质分担行政人员的工作。 3.公民参与的组织形式 公民参与的实现必须有组织作为保障,否则各项工作都很难顺利进行。公民参与的 组织形式包括两种:一种是由行政主体以行政力量来主导的常设机构。第二种是由独立 于行政组织之外公众组成的团体。 非政府组织(NGO),又称为民间组织,是公民参与公共事务的重要桥梁和纽带。20 世纪 90 年代末以来,我国非政府组织逐年增加。截至 2009 年底,全国登记注册的民间 组织共有 43.1 万个,考虑到 2009 年末全国总人口为 13.35 亿人,我国每 10 万人口约 拥有 30.97 个民间组织,发达国家的社团密度远远高于我国。有很多非政府组织起到了 很好的作用,例如,很多城市都有”市民协会”、”环境保护协会”、”遗产保护协会” 等,这些民间组织往往都是由一些具有一定专业知识的人士牵头,其目的是为公民参与 政府决策提供更加专业