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浅析会泽县失业保险存在问题及对策 毕明刚 失业保险是国家和社会为保证投保劳动者由于超出其本人所控制的各种社会、经济原因造成失业，在待业期间给予的一种多方面的物质帮助制度。失业保险具有稳定社会秩序，巩固社会制度，改善就业结构，提高劳动者技能，促进就业、保护劳动力、扩充劳动队伍，促进经济发展等多种功能。 2008年1月1日施行的《中华人民共和国就业促进法》，以基本法的形式确立了我国促进就业的长效机制，把实施积极的就业政策和扩大就业置于经济社会发展的突出位置。《中华人民共和国就业促进法》强调要建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就业。作为失业保险制度核心内容的失业保险基金管理工作，担负着整个失业保险制度的经济保障任务，其在促进就业工作中所处的地位显而易见。因此，做好失业保险基金的征缴、待遇支付和管理工作，对落实科学发展观，贯彻《中华人民共和国就业促进法》，促进和扩大就业有着重要的现实意义。 一、会泽县失业保险基本情况及做法 会泽县企业单位失业保险始于1986年10月，机关事业单位缴纳失业保险始于2001年1月。截至2009年底，全县失业保险参保568家单位25300人，征收失业保险金1189万元，发放失业保险金130万元，年有295名失业人员享受失业保险金待遇。 我们在实际工作中的基本做法是： （一）失业保险的征缴 会泽县失业保险征缴实行就业中心审核，地税部门统征。即由缴费单位财会人员到会泽县劳动就业服务中心失业保险业务处申报，劳动就业服务中心失业保险业务人员审核并开出缴费单据，然后由缴费单位财会人员到会泽县地税局缴纳失业保险金，地税部门将征收凭证传递给县劳动就业服务中心。 （二）失业保险金待遇支付 会泽县失业保险金待遇支付严格执行《云南省失业保险条例》。由劳动就业服务中心失业保险业务人员对失业人员资格审查，按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人已履行缴费义务累计满1年的，非因本人意愿中断就业且已办理失业登记，并有求职要求的失业人员，持用人单位为其出具的终止或者解除劳动、人事关系的证明，自终止或者解除劳动、人事关系之日起60日内，到劳动就业服务中心办理失业登记和申领失业保险金手续。从办理失业登记之日起按月计发失业保险金。 （三）确保失业保险金按时足额发放 会泽县失业保险金实行社会化发放，每月劳动就业服务中心把领取失业保险金人员名单送交发放失业保险金的银行，享受失业保险金待遇的人员每月到银行领取。多年来，县委、政府高度重视，相关部门密切配合，确保了失业保险金按时足额发放。 二、 存在问题 一是对参保认识不足。从企业角度看，一些民营企业主认为参加失业保险，势必增加企业用工成本，把参加失业保险视为一种负担，认为缴不缴费无关紧要。从个人角度看，只顾眼前利益，特别是新工人和农民工参保意识较差。部分职工认为参加失业保险缴费再多，也不一定能享受到失业保险待遇，参保积极性不高。 ????　二是现行制度不完善。首先，现行失业保险制度主要是针对正规就业形式的，在人员流动性大的私营企业实施有一定困难。因此，经常出现民营企业拒绝参加失业保险和瞒报、少报、拖缴、拒缴失业保险费的情况。其次，现行享受待遇条件、支付方式不适应实际情况。由于民营企业的用工制度灵活，从业人员连续工作时间普遍较短，缴纳失业保险费满一年才能享受失业保险待遇的规定对私营企业从业人员来说显然有些苟刻。而且，由于民营企业从业人员流动快，失业及失业后的去向也很难掌握，以现行按月申领失业保险金的方式兑现失业保险待遇十分困难。 ????　三是执法力度不够，手段单一。民营企业无主管部门，劳动保障部门缺乏强制性行政管理手段督促其自觉主动地参加失业保险。而且私营企业由于职工流动性大，工期短，相当数量的职工未签订劳动合同，就业与失业转换频繁。目前，如果将所有民营企业从业人员纳入失业保险覆盖范围，及时准确鉴别这一群体的失业和就业状况十分困难。短期参保缴费后的断保、衔接问题，在政策细节上还不完善，操作困难。而且目前失业保险经办机构没有直接的处罚权，在机构设置、人员编制、资金投入、网络建设等方面都明显滞后，作用难以发挥。 四是相关失业保险政策的宣传力度不够。许多下岗失业职工不知道自己能享受失业保险金待遇，往往是听人说起，过了申报期才来。 三、解决对策及方法 失业保险是构建会泽和谐社会的重要内容之一，是社会保障体系的重要组成部分。建立健全失业保险制度，是维护改革发展稳定大局的一项重要工作。为保障企事业从业人员享受失业保险的权利，依法将他们纳入失业保险覆盖范围，应采取如下措施： 一是提高认识，健全法规，强制参保。一方面劳动保障部门要提高对失业保险制度普遍性、强制性、互济性等特殊内涵的认识，多渠道、多层次、多形式地向全社会加大宣传失业保险政策的力度，努力营造失业保