关于《曹全碑》艺术风格及其形成原因地思考.doc

关于《曹全碑》艺术风格及其形成原因的思考 1、相关定义 1.1、涉法信访的概念 会的快速发展,涉及公检法的信访问题不断增多,成为困扰 政法机关的一大难题。涉法信访的大量增加,不但加重了信访人的精神和物质负担, 影响了政法机关的正常工作秩序,而且成为一个影响和谐社会构建的十分重要的不稳 定因素。妥善处理涉法信访问题,从源头上减少案件发生,研究新形势下涉法信访工 作的长效机制,推动涉法信访工作的法治化进程,成为当前及今后一个时期一项重要 而紧迫的课题。笔者结合工作实践,试图把问题集中在”为什么会出现涉法信访”这 个更深层次的问题上,对涉法信访的合法性提出质疑,在宪政视野中解读涉法信访, 在宪政框架内寻求解决方案。妥善处理涉法信访问题,是一个涉及改革、发展、稳定 的全局性问题,而要研究涉法信访,就必须首先对涉法信访的概念进行界定。 (一)新中国信访制度的发展历程和概念界定 信访是新中国成立后形成的一种极具中国特色的法律制度,是社会主义制度的重 要内容。信访制度产生之初,主要功能是畅通民意渠道,密切党委政府同群众之间的 关系,但在发展过程中,被附加了行政救济功能,而且在现实生活中发挥了行政复议、 行政诉讼等救济途径所不可替代的作用。 新中国信访制度的发展大致经历了三个阶段:一是1951年至1979年的大众动员 型阶段,二是1979年到1982年的拨乱反正型阶段,三是1982年至今的安定团结型 阶段。第一阶段的标志主要是1951年6月政务院颁布的《关于处理人民来信和接见 人民工作的决定》。该决定对信访表述为”各级人民政府对于人民的来信或要求见面 谈话,均应热情接待,负责处理”。这可以说是新中国信访制度的起源。这一时期, 社会信息传递与纠纷解决制度严重缺失,非常需要一种制度来密切新政权与人民之间 的联系,巩固社会主义制度,信访制度正是在这种历史背景下产生的。在一个缺乏起 码民刑法律与宪法的动员型社会中,它几乎是唯一的、自然的选择。它的主要任务是 服务于政治斗争,服务于各种各样的政治运动,是政治权威利用民众清除政治对手的 制度。新中国刚成立时,来信来访很多,中央人民政府系统几乎同时成立了三个单 。参见应星《新国信访制度的历史》,载《晾望东方周刊》2003年第4期。 参见周水坤《信访潮与中国纠纷解决机制的路径选择》,载《暨南学报(哲学社会科学版)》2006年第I期。 [1]参见刁杰成《人民信访史略》,北京经济学院出版社1996年版,第85页。[1]参见许祟德《中国宪法》,中国人民大学出版社1999年版,第147页。[1]参见高武平《信访制度存坡辨-兼谈中国信访制度的变革之道》.载法律图书馆:/lw/lw_view.asp?no=4628. [2]参见应星《新中国信访制度的历史》,载《瞭望东方周刊》2003年第4期。 [3]参见高武平《信访制度存废辨-兼谈中国信访制度的变革之道》.载法律图书馆:/lw/lw_view.asp?no=4628. [4]参见邢玲玲《进一步完善司法信访机制》.载人民网:/GB/paper83/12357/1111380.html[1]参见应星《新中国信访制度的历史》,载《瞭望东方周刊》2003年第4期。 [2]参见王永前、黄海燕《国家信访局局长:80%上访有道理》,载2003年11月20日《半月谈》。[1]参见建胜民、陈俊英《试析涉法信访问题的根源、件质和内容》.载中法网:/china/legalcomm/filecenter/showfile.asp?pkid=4992.山东大学硕七学位论文 种种原因,不是逐级反映问题,而是直接赴省进京上访,甚至以此作为要挟。每逢全 国”两会”、党代会及国家重大节会期间,赴省进京上访案件就会有较大幅度的上升, 约占全年上访总量的60%。三是群体化比例加大。前几年涉法信访一般以单体访居多, 但近年来当事人出于引起有关组织的重视等种种原因,群体化的比例加大,对社会稳 定的影响也加大了。 3、问题趋于集中。通过调查分析,发现涉法信访反映的问题主要有三个集中趋 势:一是所涉及的部门主要集中在公安和法院两个部门。涉及公安的占总量的50%, 涉及法院的占总量的40%,涉及检察院的只占总量的10%。二是所涉的问题主要集 中在轻伤害案件、久侦不破的刑事案件、交通事故、判决执行不到位等几个方面。其 中轻伤害案件占30%,久侦不破的刑事案件占10%,交通事故占30%,判决执行不 到位占30%。三是上访目的集中在有理维权和无理缠访两种上。其中有理上访,也即 所谓的正常访,维护其合法权益的占信访总量60%,无理缠访,也即所谓的非正常访, 占信访总量40%。 (三)涉法信访的构成要素 涉法信访一般情况下要具备下列构成要素: 1、有具体案件发生。界定是否属于涉法信访,必须看有没有具体案件发生,并 归属政法机关