中国古代地方政府驻京办事机构的变迁研究.PDFVIP

第 卷 第 期 年 月 中国古代地方政府驻京办事机构的变迁研究 刘 良 摘 要地方政府驻京办事机构是中央集权体制下联系沟通中央与地方间关系的特殊 政治机构其存在和发展有着深厚的历史渊源地方政府驻京办事机构萌生于周秦之际 以郡邸的形式成型于汉代延续至隋唐初期并在唐中期以后伴随着地方势力的成长而演 变为进奏院这一成熟形式宋代以都进奏院的形式加以改造至元代而中止 明清时期 由非官方力量设置的会馆代行了地方政府驻京办事机构的部分功能而明代中晚期至清 末驻京提塘机构又作为历史上地方政府驻京办事机构之变异形式发挥了重要的作用 地方政府驻京办事机构及其相关制度体系是由中央与地方关系决定又反过来对其产生 影响和制约的一种表象结构这种表象结构是在中央集权体系下的超大治理空间内实现 地方与中央接合与沟通的重要制度形式 关键词地方政府驻京办事机构中央与地方关系进奏院会馆提塘机构 中图分类号 文献标识码 文章编号 一问题的提出 地方政府驻京办事机构是中央集权体制下联系沟通中央与地方间关系的特殊政治 结构其存在和发展有着深厚的历史渊源在中国政治演生与发展过程中中央与地方间 的关系构成了政治生活的深层内核而地方政府驻京办事机构则是由其决定且又反过来 影响和制约中央与地方关系的一种表象结构地方政府驻京办事机构并非当代中国之创 制其产生和发展深植中国政制史的内里构成了中国政治制度基本结构的一个重要补 充新中国成立以前地方政府驻京办事机构即已形成较为完备的制度构型新中国成立 以后地方政府驻京办事机构在新的基础上实现了制度形制的创造性转换并在当代中国 政治生活中尤其是中央与地方关系的调整过程中发挥了十分突出的作用因此系统梳 理制度史源流对于我们全面地认识和研究当代中国的地方政府驻京办事机构无疑具有 重要的理论和现实意义 关于宋以前地方政府驻京办事机构的发展和演变脉络我们大致可以从唐代文学家 和政论家柳宗元对周代至唐中期同类机构的简要梳理中总览其概貌柳宗元在宁进 奏院记中曾谓凡诸侯述职之礼必有栋宇建于京师朝觐为修容之地会计为交政之 所其在周典则皆邑以具汤沐其在汉制则皆邸以奉朝请唐兴因之则皆院以备进