土地征用管理(PPT课件).ppt

第五章 土地征用管理 第一节 土地征用概述 我国现行宪法第五条规定：“国家为公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”， 《土地管理法》第二条第四款也规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。” 一、土地征用的含义 指国家为公共需要、城市建设或其他原因，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，强制取得农村集体所有的农业用地、房基地及其他用地，从而取消其所有权，以利另外支配使用的一种土地政策与制度。 二、土地征用的法律特征 强制性: 服从公共利益的需要 补偿性：《土地管理法》第47条 转移性：土地所有权的转换 三、我国土地征用制度的历史演变（了解） 土地征用立法起步阶段（1950~1957） 土地征用制度建设调整阶段（1958~1964） 土地征用制度逐步完善（1982~1997） 土地征用制度面临大调整阶段（1998~现在） 四、土地征用管理的原则 服从国家建设需要的原则 节约用地严格审批的原则 坚持依法征地的原则 正确处理国家、集体、个人三者利益关系的原则 第二节 土地征用的实施程序 一、土地征用程序 1、预报预审 单独选址的建设项目使用土地： 建设项目可行性研究报告报批前，建设单位应当向建设项目批准机关的同级人民政府土地行政主管部门提出预申请。 建设单位提出预审申请时，应当提交下列材料： （一）申请预审的正式文件； （二）项目建议书批复文件； （三）建设项目可行性研究报告； （四）单独选址的建设项目，拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。 2、申请用地 单独选址的建设项目：同时向省土地行政主管部门和项目所在地的市、县(市)人民政府土地行政主管部门提出用地申请。 分批次使用土地：由土地所在地的市、县(市)人民政府土地行政主管部门向省土地行政主管部门提出用地申请。 申请的主要内容有： 项目名称、项目批准机关、批准文件、拟用地地点、面积及地类、生产及投资规模、用地安排等。 提出用地申请时，应附具以下材料： ①建设项目计划文件或项目可行性研究报告、初步设计批复。 为实施规划分批次使用土地的，应有市、县(市)政府对拟用土地开发利用方案的意见； ②土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告； ③建设项目总平面布置图或拟用地建设规划图； ④占用耕地的应提出补充耕地方案。 3、组织现场踏勘 土地行政主管部门在接到用地申请后，组织现场踏勘。 4、委托统征，下达测量通知书 根据现场踏勘意见，由土地行政主管部门确定统征牵头单位，下达现场调查和测量定界工作任务。 5、拟订方案 符合条件的建设用地，由土地所在地的市、县(市)人民政府土地行政主管部门会同征地事务机构拟订农用地转用方案，补充耕地方案，征地方案和供地方案并编制建设用地呈报说明书。 6、上报审批 拟用土地所在地的市、县(市)土地行政主管部门应将有关资料按要求整理成册，先报本级人民政府审核签署意见后，逐级上报审批。 上报审批时，应按规定缴纳耕地开垦费(复垦费)和新增建设用地有偿使用费。 7、批复 具有批准权的一级政府土地行政主管部门审查后，报同级人民政府审批。用地经批准后，土地行政主管部门应及时代批准机关下文批复。 批复中，单独选址的项目用地同时批准建设项目用地的出让、租赁、划拨手续，不再另行办理供地手续。 分批次用地的，应按项目另行办理供地审批手续。 8、实施 经批准的农用地转用方案，补充耕地方案，征地方案和供地方案由土地所在地的市、县(市)，人民政府组织实施。具体工作由土地行政主管部门负责监督落实。 征地方案经批准后，按“两公告一登记”组织实施。 9、颁发《建设用地批准书》 单独选址建设项目经批准并实施后，由土地所在地的市、县(市)土地行政主管部门向用地单位颁发《建设用地批准书》，批准划拨用地的，核发《国有土地划拨决定书》。 分批次征地经批准后，具体建设项目供地按下列规定办理： （1）申请用地 （2）拟订供地方案 （3）逐级上报审批 （4）实施供地 二、征用土地的审批权限 根据《土地管理法）第四十五条规定，征用下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。 征用以上规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案 。 三、土地征用与农用地转用的关系 农用地转用和土地征用批准权均属国务院或省级人民政府的，同时办理农用地转用和土地征用审批手续； 农用地转用批准权属省人民政府而征用土地批准权属国务院的，由省人民政府批准农用地转用手续后，再报国务院批准征用土地； 农用地转用批准权属国务院