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烟草在线专稿　　2009年12月31日，国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理姜成康发表新年贺词，指出：“‘卷烟上水平’是行业转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业优化升级的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择，要把‘卷烟上水平’作为当前和今后一个时期行业工作的主要任务，全面抓好贯彻落实。”为此，烟草企业要围绕“卷烟上水平”这一主要任务下功夫，在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销和基础管理等方面扎实工作，努力推进“卷烟上水平”各项工作，为实现国民经济平稳较快发展和全面建设小康社会做出积极的贡献。 　　其中重要的一条，就是要加强法制宣传教育，防范烟草企业法律风险，严格规范内部管理，切实做到依法生产、依法经营、依法管理，维护国家利益，维护消费者利益，促进烟草企业持续健康发展，为国家经济发展和和谐社会建设做出更大的贡献。　 　　一、烟草企业要深刻领会法制宣传教育工作的重大意义，把防范法律风险作为烟草企业法制宣传教育工作的落脚点。 　　随着我国社会主义法治建设的不断推进，法制宣传教育工作显得越来越重要，烟草企业面对新形势、新任务，一定要深刻认识到市场经济是法治经济，要不断提高干部职工的法律意识和法律素质，加强烟草企业内部法制宣传教育，努力做到依法生产、依法经营、依法管理，提高经济效益，步入健康发展轨道。尤其是面对国际金融危机的影响和市场竞争日益激烈的趋势，烟草企业要妥善解决各类矛盾和问题，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，加强法制宣传教育，重点宣传烟草专卖法及其实施条例，用法律武装头脑，用法律指导工作，服务经济社会发展，为国家再做贡献。　 　　烟草企业要通过法制宣传教育工作来有效防范法律风险，维护烟草企业合法权益。烟草行业是一个特殊行业，既是工商、税务、劳动、卫生、审计等政府职能部门审查监督的重点，也是社会舆论和媒体关注的焦点。这就要求我们烟草行业的企业必须依法办事，这既是国家的强制要求，也是行业健康发展的内在需要。所以，烟草企业必须加强自律，严格规范，遵纪守法，强化法制宣传教育，增强学法守法用法的自觉性和紧迫感，有效防范法律风险，不断提高依法治企水平，把“卷烟上水平”各项工作落到实处，提升烟草企业核心竞争力和烟草企业形象，推动烟草企业全面协调可持续发展。尤其是要从集中暴露历史遗留问题的涉诉案件中汲取沉痛教训，引以为戒，进一步增强法律意识，坚持依法办事，实行科学决策，防范法律风险，实现依法生产、依法经营、依法管理，推动烟草企业持续健康发展。　 　　二、烟草企业要结合实际加强防范法律风险各项工作，强化烟草企业内部法律法规建设。 　　第一，烟草企业要增强法律风险防范意识，特别是领导要重视。烟草企业作为国有企业，作为市场经济的主体，必须树立市场经济就是法制经济的观念，按照《烟草专卖法》等法律法规依法生产经营管理、依法开展各种经济活动，这是对烟草企业最基本的要求。烟草企业的各种行为都存在不同程度的法律风险，因此烟草企业都要重视风险、防范风险、化解风险。烟草企业一定要树立强烈的法律风险意识，尤其是高层管理人员一定要注重提高自身的法律素养和法制观念，依法制定重大经营决策，切实将烟草企业经营管理等工作纳入规范的法制轨道。所以烟草企业要增强法律风险的防范意识，注重加强对全体人员的法律知识培训，尤其是烟草企业高管人员的培训，最终构建稳固的法律风险防范根基。 　　第二，烟草企业要建立防范法律风险工作体系，完善法律风险防范工作机制。一是要建立健全法律风险防范机构，二是要建立健全法律风险防范制度。科学规范的烟草企业法律顾问工作制度和工作流程能有效避免烟草企业法律风险，应逐步建立有烟草企业主要负责人领导、烟草企业法律顾问牵头、法律部门与业务部门共同参与的法律风险防范组织模式和工作机制；要加强法律内控制度建设，细化涉及烟草企业法律事务管理、合同管理、烟草企业招投标管理等烟草企业法律规章制度，完善操作流程，确保各流程控制点的全面到位；突出建立风险预警机制，规避事前法律风险。要加强烟草企业内部监督与考核奖惩工作，切实做到事前预防、事中控制和事后监督，有效防范烟草企业法律风险。 　　第三，烟草企业要加强法律工作者队伍建设，配置一批高素质的法律事务人才。一方面，要把好入口，坚持引进烟草企业需要的法律专业人才，切实拥有一支既熟悉法律，又熟悉烟草企业的专门人才。另一方面，建立烟草企业法律人员激励机制，开展培训和奖惩工作。另外，要创新法律顾问制度，积极探索实施外部法律顾问制度，善于借助“外脑”，形成内外相协调的法律人才体系。 　　第四，烟草企业要完善烟草企业法人治理结构。要按照《公司法》的规定，落实现代企业制度，建立出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业治理结构，保障国有资产安全，实现国有资产