浅析企业成本管理主要问题及解决措施.doc

浅谈企业成本管理主要问题及解决措施 1、相关定义 1.1、相关概念和定义 城市的道路景观是展示城市风貌的走廊和橱窗,也是人们认识城市的重要感 知场所。构成道路的景观元素多种多样,包括道路、建筑、绿地、广场、车辆和 行人等,如何调控不断增加的道路与城市景观、自然环境的关系,使之更趋于合 理化、人性化,将其对人类生活的负面影响降低到最小程度,对人类社会的发展、 城市建设与环境友好之间矛盾的缓和有着不可或缺的作用。?无论是专业的园林设 5 陕西师范大学硕士学位论文 计师、城市市政管理部门还是城市居民,对于道路绿地的建设都有着自身的见解。 本文釆用的城市道路绿地概念严格按照我国行业标准《城市道路绿化规划与设计 规范》中对城市道路绿地的定义,即是指道路及广场用地范围内的可进行绿化的 用地,分为道路绿带、交通岛绿地、广场绿地和停车场绿地。其中,道路绿带指 道路红线范围内的带状绿地,具体分为分车绿带,行道树绿带以及路侧绿带。分 车绿带是指车行道之间可以绿化的分隔带,位于上下行机动车道之间的为中间分 车绿带,位于机动车与非机动车道之间或同方向机动车道之间的为两侧分车绿带; 行道树绿带是布设在人行道与车行带之间,以种植行道树为主的绿带;路侧绿带 是在道路侧方,布设在人行道边缘至道路红线之间的绿带。?本文只以分车绿带和 行道树绿带以及路侧绿带的绿化情况作为研究对象。 1.2、森林健康的定义 很多学者对生态系统健康做出不同的定义,这些定义中包括生态系统管理、社会 经济、伦理道德等方面。目前被普遍接受和使用的定义有”森林健康是表示森林生态 系 统 在 提 供 人 类 需 求 的 同 时 又 保 持 自 身 复 杂 性 的 一 种 状 态 “ (O , Laughlinetal,1991)。 “森林健康就是森林生态系统能够维持其多样性和稳定 性的同时,又能持续满足人类对森林的自然、社会和经济需求的一种状态,是实现人 与自然和谐相处的必要途径”(陈守常,2005)。”森林生态系统健康”的概念已越 来越多地被生态学家、林业和自然资源管理学者们所接受和利用,并将”森林健康” 作为森林状况评估和森林资源管理的标准和目标(甘敬,2006)。 1.3、关于行政问责制度的基本概念和相关理论 定和研究是学术研究的基础,决定着特定研究的方向以及范围界 定。行政问责制度是本研究的重点研究领域及目标,因此,在展开研究之前,笔 者认为必须对行政问责制度的相关概念界定进行深入了解和把握,从而对于行政 问责制实施中所出现的问题进行逻辑性的研究。 1.行政责任的概念 行政责任就是行政法律责任,即行政法律主体违反相关法律和法规所应该依 法承担的法律后果 [3] 。在行政问责领域,此行政责任的主要对象与行使国家政权 的国家行政机关相联系。因此,这里的行政责任就是指行政机关以及相关行政人 员基于其公权地位和身份所应对公共社会负有的责任,包括政治责任、法律责任, 以及岗位责任和道义责任。而行政机关及其相关行政人员是否积极承担这些责任 就体现在其对公共社会需求所作出的回应即所采取的措施。具体说来,负责人的 行政机关及其相关行政人员能够积极回应公众需求,并且采取相应措施满足相关 需求。因此,行政责任有四个基本特征,如下所述,包括:义务性、国家性、惩 治性和法定性 [4] 。 义务性 行政机关及其相关行政人员行使行政权力的主要目的是管理国家和公共社 会以服务并满足相关利益。基于其公权地位和公职身份,行政机关及其相关行政 人员享有行使国家权力的权利,也因此有义务行使这些权力回应和满足公众需求 及利益。所以说,行政责任具有义务性。 国家性 行政责任主要源于行政机关及其相关行政人员行使国家权力而产生的责任 和后果,因而是一种具有国家性质的责任。国家的首要责任是行政,也是行使国 家机器力量,使国家机器能够正常运转的必要责任。因此,行政机关及其相关行 政人员所行使的是具有国家权威性的权力,对公共社会活动的发展和管理具有重 6 大影响。为了防止行政权力的不正当和不恰当使用,行政机关及其相关行政人员 的活动需要受到相关法律法规的约束,而违反这些法律法规的行为将承受相应的 责任,即行政责任。然而,这些违反法律法规的行为,其主体既可能是个人也可 能是国家机关的具体职务行为。相对应地,如果是国家机关的职务行为违反了相 关法律法规,则相应行政责任由国家进行承担。所以说,行政责任的另一个基本 特征是国家性。 惩治性 如上所述,行政责任是行政机关及其相关行政人员在实施行政权力过程中所 需要承担的责任及法律后果,这种责任和后果是对国家权力行使活动进行监控的 一种手段,而相对应地,在权力行使过程中的违反法律法规的行为将受到制裁。 因此,如果因为国家行政机关及其行政人员的不当行为而导致国家和公众的利益 受到影响,