浅析我国行政问责制的成效、问题与对策.doc

浅谈我国行政问责制的成效、问题与对策 1、相关定义 1.1、概念界定 1、新农村文化建设1、新农村文化建设 在社会主义新农村建设的历史长河中,社会科学文化建设,无疑是其中最光辉 灿烂的重要组成部分。所谓新农村文化建设,其内涵部分极为深厚,可以说涉及到 农村社会生产、生活的方方面面,具体来说主要包括有文学艺术、历史、民俗、体 育等多个方面的人文知识范畴,诸如农村的民间曲艺、传统手艺、地方戏曲、婚丧 嫁娶、传奇故事、群众体育等,它一般是通过乡民气质、民情风俗等传播渠道加以 体现。新农村文化的几个基本特征如下:农民群众,文化传播的参与者和实践者; 文化设施,农村聚落内的文化共同体(包括器具、设备和场所等);各种物质和信 息交换渠道,是农村社会与外界的沟通与交流的重要途径;与之相配套的各种组织 和制度;各种服务,主要面向农村的文化产品成果。新农村文化建设的主要内容就 是构建并完善新农村文化的这五大基本要素,并形成稳定、长久、和谐的制度形态 和工作机制?。 1.2、函数概念的抽象性 从问卷调查的结果,不难发现函数的抽象概念,是导致函数学习困难的因素,甚至 可以说是学习函数的”绊脚石”。高一学生在函数的学习过程中,首先会遇到函数的概 念,由于函数概念从初中的相对具体的”变量说”变化到抽象的”对应说”,所以学生 在学习函数的概念时就必须要在思维上实现更多的转化,如:从初中的”变量说”到高 一的”对应说”之间的转化;从具体的”关系式”到抽象”描述式”之间的转化;从具 体的”计算”到抽象”关系”的转化等等,学生如果不能实现这些转化就无法准确地抓 住函数的本质,真正意义上去理解函数的概念。这就要求学生的逻辑思维能力要达到一 个较高的水平,所以学生在函数概念的理解方面有困难是很自然的。 1.3、核心概念界定 学困生 学困生的概念,通常是把他们看成是在非智力因素下,基于他们的学习基础薄 弱,并且存在着一些不良的学习诱因,如对学习没兴趣、学习积极性不高等从而导 致学习中出现了障碍和困难,学习成绩比较差(期末考试评价在 74.5 分以下)的 学生。[18] 语文学困生 语文学困生指的是在非智力因素英系那个下,学生在学习语文学科方面存在 困难的学生。语文测试连续 2-3 次都在 74 分左右或 74 分以下(C 级或 C 级以下) 的学生,因为素质教育的要求,具体的成绩掌握在老师手中,而学生一直只知道 等级。[18] 转化策略:指的是通过一定的方式,最终达到促使学困生的语文学习向更好的方 向转变的有效方法。 1.4、行政复议中的和解定义 争。重归于好。法律意义上的和解指当事人双 方达成相互让步的合意,排除法院等其他第三方的裁决,以和平的方式解决双方之间 的争议。从诉讼的角度来说,和解分为诉讼外和解和诉讼内和解。诉讼外和解指在 整个诉讼过程中,当事人双方可以自主自愿地进行和解。这种和解与合同法上的诺 成性契约相似,即只需要当事人合意就能成立的契约。诉讼内和解事指在诉讼过程 中,当事人依照法庭的建议进行的和解。这种和解增加了第三方,即法官。由法官 主持或者法官提前为当事人拟好一种和解的方案供当事人参考。 行政复议中的和解,是以行政争议已进入行政复议程序为基础。在时间上是从 复议机关受理行政复议案件开始到复议机关作出行政复议决定前为止。在行政法学 和行政诉讼法学的理论界学,多研究对行政诉讼和解,其定义有:”是指当事人在法 院面前,就诉讼物的全部或者部分,以终结诉讼为目的而缔结的和解”, 另有学者 表述为”双方当事人于诉讼系属中,就为诉讼标的权利义务关系,互相让步达成协 议,以终结诉讼程序为目的之行为”。 据此,笔者对行政复议和解给出一个定义, 即指在行政复议案件受理开始到复议决定作出前为止这一过程中,复议申请人和被 申请人在复议机关的审查核准下,就复议标的权利义务关系,相互让步达成合意, 以解决当事人之间的行政纠纷为目的之行为。 关于行政复议中的和解的立法规定,我国《行政复议实施条例》第 40 条做出了 相关规定:”公民、法人或者其他组织对行政主体行使法律、法规规定的自由裁量权 做出的具体行政行为不服申请行政复议,申请人与被申请人在行政复议决定做出前 自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公 共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许。” 在国外,行政复议和解制度 还在起步阶段,发展还不成熟。其中以葡萄牙和德国为例,两者对行政复议和解的 立法规定差异甚大。葡萄牙的规定较为粗糙,仅在其《行政程序法典》第 172 条规 定:”对利害关系人未提出反对,且程序内所提及的资料能充分证明诉愿理由成立时, 做出诉愿针对行为的机关可按照诉愿人的请求,废止或变更该行为,或者以其他行 为代替之,并将其决定通知有权审查上诉的机关。”在德国