中国农村社会养老保险筹资问题研究.pdf

中国中国农村农村社会养老保险筹资问题研究社会养老保险筹资问题研究 中国中国农农村村社会养老保险筹资问题研究社会养老保险筹资问题研究 ————基于供求分析的模式选择与机制构建基于供求分析的模式选择与机制构建 ————基于供求分析的模式选择与机制构建基于供求分析的模式选择与机制构建 龙玉其 内容摘要内容摘要：研究农村社会养老保险筹资问题： ，探讨科学合理的农村社会养老 内容摘要内容摘要：： 保险筹资模式与筹资机制，对于完善农村社会养老保险制度具有极其重要的意 义。立足于我国农村社会养老保险的发展现状，在对农民养老需求与供给分析的 基础上，对筹资模式与筹资机制进行了研究。 关键词关键词：农村社会养老保险；需求；供给；筹资模式；筹资机制 关键词关键词 自 20 世纪80 年代末 90 年代初，我国就已经开始探索建立农村社会养老保 险制度，并进行了诸多实践，但存在很多的问题，这些问题的出现，一个重要的 原因就是制度设计的科学性不够，其中，筹资机制的不合理又是一个最为重要的 原因之一，缺乏责任共担的科学筹资模式与筹资机制，不利于农村社会养老保险 制度的可持续发展。目前，各地正在探索建立新型农村社会养老保险制度，研究 农村社会养老保险筹资问题，探讨科学合理的农村社会养老保险筹资模式与筹资 机制，对于完善农村社会养老保险制度具有极其重要的意义。 一、一、制度制度发展发展与筹资现状与筹资现状 一一、、制度制度发展发展与筹资现状与筹资现状 自改革开放以来，我国就开始探索农民社会养老保险制度的发展，主要分以 下几个阶段。 表一 中国农村社会养老保险的发展阶段 发展阶段发展阶段 时间时间划分划分 主要主要内容内容 发展阶段发展阶段 时间时间划划分分 主要主要内容内容 十一届三中全会通过的 《农村人民公社工作条例(试行方案)》规 定“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度”，这是后来推行 初始阶段 1978-1982 的农村社会养老保险的最初探索。养老金由大队、生产队根据经 济状况按比例分担，从队办企业利润和公益金中支付。 “七五”计划提出 “建立中国农村社会保障制度雏形”的任务。 探索建立 民政部牵头开展了一些探索工作，对农村基层社会保障制度的构 1983－1990 阶段 思、资金来源、家庭的作用和三方出资原则等问题提出了粗线条 的构思。 主要针对前一阶段暴露出的问题，如统筹层次低、经费来源不稳 完善推广 1991－1998 等，国务院及主管农村养老的民政部出台了一系列规范性文件， 阶段 初步确定农村社会养老保险方案的基本思想。 1999年 7月，国务院指出，目前我国农村尚不具备普遍实行社会 停滞与整 养老保险的条件，决定清理整顿已有业务，停开新业务，有条件 1999－2002 顿阶段 地区应逐步向商业保险过渡。相关职能和机构被移交给新成立的 劳动和社会保障部。 2002年 11月，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立 发展的新 2002 年 以 农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，标志着我国农村社会 时期 来 养老保险工作进入了新的发展阶段。20