中国渐进式延迟退休年龄的经济效应分析-宏观经济研究院.pdf

2016年第8期 中国渐进式延迟退休年龄的 经济效应分析* ——基于D-CGE模型 肖 浩 鲁元平 内容提要 本文构建了一个中国动态可计算 重挑战（Tabata，2015）。到2014年底，中国有2.15 一般均衡模型（D-CGE），分析中国渐进式延迟退 亿60岁及以上的老年人，占人口总数的14.9%， 休年龄的经济效应。研究发现：延迟退休年龄对促 到2050年中国60岁及以上老人占总人口比例 进中国经济的持续增长起到重要的作用，对经济 将高达33.4%。然而60多年来，中国城镇职工法 的刺激效果明显；延迟退休年龄对刺激国内需求 定退休年龄政策框架一直延续20世纪50年代 和优化产业结构能够产生积极作用；不同延迟退 的制度设计，女职工的退休年龄为50岁，女干部 休方案对经济的刺激效果有较大差异，时间跨度 为55岁，男职工为60岁。当下，中国社会经济格 短的方案在短期内刺激效果更佳，而时间跨度较 局发生了巨大变化，面临“未富先老”、养老金空 长的方案则相对平滑且对产业发展更加有利。鉴 账运行、未来劳动力不足、退休人口剧增、赡养 于此，政策制定者应该根据对未来经济形势的判 率上升等多重危机，使得延迟退休年龄政策逐 断选择适合的实施方案。 步提上议事日程。十八届三中全会《决定》提出： 关键词 延迟退休年龄 CGE 经济效应 “研究制定渐进式延迟退休年龄政策。”到目前， 政策选择 这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年 龄并作出有关表述。作为社会各界高度关注的 焦点问题，延迟退休年龄也由此掀起了学界新 一、引言 一轮的讨论。 过去20年间，OECD等国家相继提高了退休 中国作为世界上人口最多、老龄化速度最 年龄，多数国家将法定退休年龄提高到65岁，有 快、老年人口规模最大、家庭保障功能持续弱化 些国家甚至提高到67或68岁，用于应对人口过 最显著的国家，人口老龄化让国家面临经济增 度老龄化所带来的退休人口剧增、养老金缺口、 长乏力、财政压力和养老金财务可持续性的多 劳动力不足等问题（OECD，2013）。然而，延迟法 *本文得到国家自然科学基金项目U1404705）、国家社会科学基金项目（15BJL088）、中国博士后科学基金 （2014T70761）和中南财经政法大学中央高校基本科研业务费专项资金（2012075）的资助，肖浩为通讯作者。 35 2016年第8期 定退休年龄是一个极为复杂的社会经济决策， 乎是无法避免的。 路径设计必须经过精细规划和精准测算。国际 从文献上来看，国外对于退休年龄的研究可 经验表明，为减少对社会经济的冲击，即便是延 以大致分为三个方面：首先，从个体的角度探究 长退休年龄3—5岁，也需要耗时数十年进行微 退休年龄抉择效应，如Fields和Mitchell（1982）， 调，不可能一步到位。因为退休年龄直接关系每 Montalto、Yuh 和 Hanna（2000），Forman 和 Chen 一位公民的切身利益、事关经济社会发展大局， （2008），Iskhakov （2010），Shimizutani （2011）， 甚至关系到社会的稳定，可以算是牵一发而动