政府间事权划分研究目标模式过程视角与顶层设计.pdf

66决策与思维 政府间事权划分研究： 目标模式、过程视角与顶层设计 ○杨振杰 （中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073） [摘 要]政府间事权划分一直困扰着中国学界和政府。过去30多年学界提出了众多 改革方案和计划，然而事权划分改革却进展缓慢，绝大多数改革方案都被束之高阁。回顾过 往文献，理出事权划分研究脉络，分析目标模式存在的困境及其难以解决的体制性障碍等 [收稿日期]2017-02-08 因素，提出过程研究和顶层设计在事权划分研究中的作用———顶层设计不是过往目标模式 [基金项目]本文为教育部 的重复，有静态和动态两层意涵：静态层面是宏观改革方向和方案的制定；而动态层面则是 人文社会科学研究青年基 在顶层设计过程中相关问题解决机制的构建，过程研究是顶层设计的一把必备钥匙，其目 金项目（15YJC810019）和中 标是在设计过程中明确宏观规划，在反复互动博弈的过程中构建新的良性的问题解决机 南财经政法大学振兴工程 制。 科研基金资助阶段性成 [关键词]政府间事权划分；目标模式；过程研究；顶层设计；深化改革 果。 [中图分类号]X321，F812[文献标识码]A [文章编号] [作者简介]杨振杰（1977-）， 男，湖北武汉人，中南财经 一、引言 政法大学公共管理学院副 政府间事权划分一直困扰着中国学界和政府。政府间事权划分不清直接 教授，香港城市大学公共 政策学博士，主要从事政 影响政府间财权和财力的理清，导致事权和财权不匹配、公共服务供给不足 府间关系、地方政府改革 和缺位、地区不均衡等一系列问题。中国的发展不同于其他国家，走向何方、 和地方财政研究。 如何走都没有直接经验可循，政府急需能够直接应用的改革方案和计划，这 决策与信息 2017年第4期上旬·总第466期67 从学习经验上来看，上个世纪80年代以东欧转型国 家为主要学习对象，这是由于都面临着经济转型，有 很多相似的问题。 为目标模式主导政府间事权划 同时，理清政府间事权。这些问 逐渐成为一个重要议题，吸引了 分研究提供了市场和空间。改革 题在于目标模式为何不能推动 大量学者的关注。大家提出了各 开放以来，理清政府间事权和财 政府间事权改革？这一模式的困 种原则、指导方案、改革计划等， 权就被提上议事日程，学界提出 境在哪里？顶层设计跟传统的目 试图解决这一颇为棘手的问题。 了众多改革方案和建议。然而过 标模式有什么不同，顶层设计如 不同的时期，有不同的关注点和 去30多年，事权划分改革进展 何可以解决目标模式存在的困 不同的方案。从学习经验上来 缓慢，绝大多数改革方案都被束 境，是否能够承载如此大的期 看，上个世纪80年代以东欧转 之高阁。除了在教育、农村医疗 望，会不会成为继“转型”概念 型国家为主要学习对象，这是由 和社会保障等领域，中央政府开 之后另一个大箩筐？本文试图通 于都面临着经济转型，有很多相 始主动承担一定的支出责任外， 过回顾过往政府间事权划分的 似的问题。之后主要是受世界银 大多数领域没有大的变动。目标 文献，指出政府间事权划分研究