浅谈赣州市农村教职工养老保险制度的改革.docVIP

浅析赣州市农村教职工养老保险制度的改革 1、相关定义 1.1、养老保险制度的定义 养老保险制度是社会保障制度的最重要组成部分,是国家立法强制征集社会保险费,并 形成养老保险基金,在劳动者退休后失去劳动能力和劳动收入时,向劳动者支付一定的退休 金,以保证老年人基本生活需要的社会保险制度。 养老保险制度具有一定的社会性,是为了保证老年人的晚年生活而建立的制度,主要目 标是保障老年人因收入终止导致的生活风险;养老保险制度还具有一定的政治性,通过对老 年人退休生活的保障,可以减少其在工作期间的后顾之忧,同时可以减轻子女抚赡养老人的 压力,利于缓解代际矛盾,促进社会和谐和国家稳定,可以理解为国家为了维护国家政权稳 定和人们安居乐业而采取一项政治措施。 事业单位工作人员是国家建设和发展的骨干力量,需要得到养老保险制度的保障,将其 视为人力资本维护的一项必要手段,可以保证事业单位工作人员更好的投身于工作,为国家 繁荣发展和人们更好地享用经济发展成果做出更好的贡献。 在事业单位养老保险改革中,应根据事业单位的四个特征,对以前被界定为事业单位的, 有计划、分阶段的还原其应有属性。同时,在宪法和现有的法律框架内,重新统一规范目前 存在的各类事业单位,实行统一的法规和政策,实现政府”有所为,有所不为”和提供公共服 务方式多样化的目标,促进社会养老保险事业的健康发展。 7 山西省事业单位养老保险改革研 1.2、事业单位养老保险制度改革的相关概念界定 事业单位、养老保险、制度变迁是论述事业单养老保险制度改革的核心概念, 特别是当事业单位与政府部门、企业组织之间存在千丝万缕的联系时,对这些概念 进行准确界定,有利于为下文进行实证分析和对策探讨提供概念支撑。 1.3、概念界定 事业单位,不管是从称谓上说还是从机构性质上说,在外国都没有相应的词汇, 充满了典型的中国特色。何谓”事业单位”?事业单位是指,国家以社会公益为目的, 由国家机关所举办的或者是由其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织[34]。事业单位是不以营利为目的的,且具备行政管理机构 色彩,是我国特有的一种管理形式。事业单位不属于政府机构,不同于国家公务员, 不同于企业,是国家设置的具有公益性质的管理机构。国家在经费上通过财政拨款给 予事业单位补贴。 事业单位分类依据是根据其所承担的社会功能、经费预算形式、资金来源进行分 类。按照经费预算形式和资金来源划分为全额拨款型事业单位、差额拨款型事业单位 和自收自支型事业单位,也就是国家财政不拨款。按照社会功能将现有事业单位划分 为行政职能型单位、生产经营型单位和公益服务型单位三个类别[35]。即行政管理型事 业单位、社会公益型事业单位和生产经营型事业单位。 (1)行政管理型事业单位:这一类型的事业单位是根据法律的规定,行使的是 政府的权利,为政府制定的政策措施提供行动上的支撑,主要从事质检、鉴证资质、 认证、机关后勤服务、监管等方面的事务。如教育局、质监局等。 (2)社会公益型事业单位:指社会的团体法人,为社会公众提供公共服务,为 公共事业发展提供支持的事业单位。 纯公益性事业单位:如中小学义务教育、公共卫生服务、城市环境保护等部门。 准公益性事业单位:如非义务教育(普通高等教育)、非营利性研究所等。 弱公益性事业单位:如职业或成人教育学院等,所提供的服务主要针对部分群 体和有特殊需求的群体。 (3)生产经营型事业单位:事业单位法人,即中介机构,作用是为市场和企业 进行沟通和提供服务的事业单位,这一类型的事业单位主要从事的是科教、卫生、文 化等公共基础设施的建设、社会事业和公用服务事业的相关服务的建设。比如说:公 10 立的大型医院、设在大学中的科研办公室、市内的博物馆和一些职业的培训等机构。 这些部门的名字似乎是事业单位的一部分,但是他们提供的服务是有偿的,就是向公 众收费的。 表 2-1 反映的是事业单位分类之后在管理方式、社会功能、经费来源和收入支出 方面的对比。 表 2-1 不同类型事业单位的比较 管理方式 社会功能 经费来源 收入和支出 行政管理型事公 务 员 系承担政府行政职能 财 政 全 额纳入财政预算管理体系 业单位列 编 制 管拨款 理 社纯公益型 上级政府为社会无偿提供公益性上 级 主 管收入:上缴国库 会部门进行公共服务部 门 提 供支出:上级政府主管部 公统一管理(不通过市场配置资源)全额拨款门按需核定 益准公益型 为社会提供公益服务上 级 主 管收入:政府非税收入纳 型(可以根据政府规定的部 门 提 供入财政 事服务价格收取费用)全 额 拨 款支出:财政依具体情况 业或 差 额 拨进行补助 单款 位 弱公益型从事具有公益性的事务上 级 主 管自收自支(承担政府专 (完全通过市场进行