浅谈韩国电视剧产业成功发展背后的原因_0.doc

浅析韩国电视剧产业成功发展背后的原因 1、相关定义 1.1、”高考移民”概念分析 “移民”根据新华字典的解释是指迁移到外地或外国落户居住的人,或人迁 移到外地或外国居住。无论使用动态的概念还是静态的概念,总的来说是指是人 身的迁移。 而”高考移民”却与此有本质的不同,政府对”高考移民”的定义为:近年 来,部分考生在普通高校招生全国统一考试报名前利用省际间录取分数线差异, 通过办理非正常户口迁移手续,在分数线较低的省份获取报考资格和较多的录取 机会,这些考生绝大多数未在户口迁入地实际居住和接受高中教育。① 由上述定义可以分析出”高考移民”的本质特征在于考生只是以高考为目的 将户籍迁到分数线较低的省份获取报考资格和较多的录取机会,户籍暂时空挂, 考生待高考完毕之后就将户籍迁走。大多数考生本人并不到户籍迁入地实际居住 和接受高中教育,依然在原籍学习,接受原籍所在地的教育。所以”高考移民” 以户籍的迁移为主要特征,人身并不迁移定居,因此并非是真正意义上的移民。 政府的定义虽然界定了”高考移民”的本质特征,却无法成为制定政策的标 准,因为第一、时间标准是”在普通高校招生全国统一考试报名前”,却没有具 体的时间。第二、”非正常户口迁移手续”,没有明确界定什么情况下是正常的 户籍迁移,什么情况下是不正常的户籍迁移,标准模糊。第三、”这些考生绝大 多数未在户口迁入地实际居住和接受高中教育”。那么少数考生在户口迁入地实 际居住接受教育,能否界定为”高考移民”,在户口迁入地实际居住和接受高中 教育能否成为”高考移民”界定的标准。所以教育部的定义无法提供一个标准来 界定一个人是否是”高考移民”。当然教育部只是原则规定,具体报名限制措施 由各地自行制定。 《2006年普通高等学校招生工作规定》要求各省级招生委员会可按照以考 生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则,结合本地区实际, 就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。 《教育部办公厅公安部办公厅关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》,教学 厅[2005〕13号 中国政法大学硕士学位论文 “高考移民”及其背后的制度原因探讨 各地纷纷制定补充规定,实质上就是制定对”高考移民”的限制条件,这些 补充规定多数是以考生户口落户的时间为限制条件(有的需要两年以上,有的需 要三年以上),或根据父母户籍是否在当地为限制条件,或以高中是否在当地就 读为限制条件,或以其它一些内容为限制条件,各地规定的限制条件都不相同。 根据当地的限制条件不同,”高考移民”的人群范围也不同,于是在实际操作过 程中这些限制条件也同时成为各地政府对”高考移民”界定的标准:户籍在当地 却不符合当地报名条件的考生成为当地政府定义的”高考移民”。 正是因为教育部没有对”高考移民”确立统一的判定标准,导致各地对”高 考移民”判定的标准各不相同,并常常年年变化。同样情况的考生在一个地区符 合当地的高考报名条件就不是”高考移民”,在另一个地区不符合当地的高考报 名条件就成为”高考移民”。今年符合高考报名条件,不是”高考移民”,明年 又不符合高考报名条件,就成为”高考移民”。界定标准的混乱让考生无所适从, 损害考生利益,甚至使部分考生无法参加高考。所以如何界定”高考移民”仍然 是一个值得讨论的问题,政府对于”高考移民”应该有统一的界定标准。 本文认为必须围绕”高考移民”的本质特征和政府制定政策的目的来界定”高 考移民”。 “高考移民”的本质特征是以高考为目的迁移户籍,但高考的目的是主观的, 难以判定,必须加以客观的标准来判定。随着市场经济的发展,人口流动必然会 越来越加剧,户籍也会随之迁移,这是经济和社会发展的必然。而”高考移民” 并不是经济社会发展过程中正常的人口流动和户籍迁移,而是以高考为目的的户 籍迁移。如果在限制”高考移民”过程中不正确区分正常的人口流动、户籍迁移 和”高考移民”以高考为目的的户籍迁移,就会阻碍现代化过程中正常的人口流 动,损害经济的发展。所以界定”高考移民”关键是要正确区分正常的人口流动、 户籍迁移和”高考移民”以高考为目的的户籍迁移。随着经济发展,生产要素的 流动,为工作而迁移是正常的人口迁移最主要的原因。学生的父母或法定监护人 因为工作而迁移,根据《未成年人保护法》,未成年人的户口迁移应当随其父母 或者法定监护人,这是一个基本原则,所以只要考生父母或法定监护人都在迁入 地有固定工作,就是正常的人口迁移,考生就不应被界定为”高考移民” 各地方政府限制”高考移民”的目的是为了保护本地人,保护本地考生的权 中国政法大学硕士学位论文 “高考移民”及其背后的制度原因探讨 益。要保护本地人的利益首先应该建立界定本地人的标准。政府现行的限制”高 考移民”的政策大多以考生户籍迁移到本地的年限为界