煤炭开采的生态环境成本补偿问题探究.doc

煤炭开采的生态环境成本补偿问题研究 1、相关定义 1.1、关于荒漠化生态补偿的概念及理论 2.1 荒漠化生态补偿机制概念2.1 荒漠化生态补偿机制概念 2.1.1 荒漠化生态补偿的概念2.1.1 荒漠化生态补偿的概念 煤炭等矿产资源在开发、利用的过程中,占有较大的土地面积,造成的污染较复杂, 表现的形式多样,将周边的土地荒漠化。所以提出”荒漠化生态补偿”这一概念。 荒漠化生态补偿最早由荷兰政府于上世纪 90 年代提出的,当时在于保护高速公路 修建带来的生态问题。关于荒漠化生态补偿的具体概念,从不同的学科和视角出发有不 同的定义。按照一般理解,荒漠化生态补偿是由于人类在荒漠化地区的生产活动对荒漠 化生态造成一定的负面影响之后,再对破坏的生态进行修复的事后活动。随着经济的发 展,荒漠化生态补偿的范围并不仅限于自然的客观事物和环境,还包括对区域内的居民 产生一定的经济、生活等影响。这种影响或基于保护环境的需要导致经济机会的丧失, 或基于生态环境的破坏对其生活带来严重不便等。为此,对此区域内的居民进行资金、 技术、政策或者带来其他好处的补偿。本文研究的对象不仅只限于自然方面,还包括经 济社会发展的荒漠化生态补偿问题。可以说,本文研究荒漠化生态补偿问题采取的是”广 义说”。 1.2、流域水环境生态补偿与相近概念的区别 流域水环境生态补偿与流域环境损害赔偿的区别 流域水环境生态补偿基于流域生态系统保护、恢复、重建等合法活动发生的,是流 域环境保护、恢复、重建的受益者对生态系统保护、恢复和重建者所给予的经济补偿, 是对因合法活动而造成的费用(成本)或者损失的一种补偿。流域环境损害赔偿则是基于 环境污染、环境破坏行为即环境侵权行为发生的,是侵权人承担环境民事责任的一种方 式。 流域水环境生态补偿与流域水环境资源有偿使用的区别 流域水环境生态补偿是对保护、恢复和重建生态系统中发生的成本费用或者损失的 补偿,补偿费用可以由环境资源的使用者和受益者向生态建设者和生态建设过程中的受 损者采用资金、实物、政策等方式给予充分或者酌情补偿。流域水环境资源有偿使用是 基于国家或者集体出让或者转让流域水环境资源所有权或者使用权而由受让者向出让 者以货币形式充分、全额支付对价。此外,流域水环境生态补偿费可以和流域水环境资 源有偿使用费可以同时收取。 1.3、我国旅游开发中生态环境补偿机制的概念 生态补偿问题倍受国内外专家学者的关注,不同学科(如经济学、法学、生 态学等)的研究者因学科需要对生态补偿的理解大相径庭,对生态补偿的定义更 是千差万别。从生态学的角度来看,生态补偿的目的不仅是为了保护孤立的资源, 还为了保护整个生态系统所具有的生态功能。而有的学者则认为,生态补偿是一 种使外部成本内部化的环境经济手段,是”通过对损害(或保护)资源环境的行 为进行收费(或补偿),提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为 主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),达到保护资 源的目的”,其核心问题包括:谁补偿谁,即补偿支付者和接受者的问题;补偿 多少,即补偿强度的问题;以及如何补偿,即补偿渠道的问题。 在20世纪90年代前期的文献报道中,生态补偿通常是生态环境加害者付 出赔偿的代名词。而20世纪90年代后期,生态补偿则更多地指对生态环境保 护,建设者的财政转移补偿机制,如国家对实施退耕还林的补偿等,同时出现 了要求建立区域生态补偿机制,促进西部的生态保护和恢复建设的呼声。如1992 年森林生态补偿机制就被原林业部提出来,并开始尝试实施,现在已经有了相关 的条例与管理办法。2006年,”中国生态补偿机制政策研究”课题组提出了, 城市饮用水源地、中小流域和资源开发过程中的生态补偿,可以先行开展。而在 旅游方面的生态补偿研究则有基于旅游生态足迹效率的自然保护区居民生态补 偿标准的模式进行研究。2我国生态旅游业日益出现的环境恶化,地方矛盾等都 迫切需要建立这样的生态补偿机制。 基于以上的陈述,笔者以为,旅游开发中的生态补偿制度设定的最终目的 是为了保护或恢复旅游区内生态系统的生态功能或生态价值,而为了达到这个 目的,需要对从事生态建设的人在生态建设中做出的贡献和受到的损失进行补 偿,以鼓励他们进行生态建设的积极性。也就是说,纠正后的利益关系应该是, 毛显强,钟瑜,张胜:生态补偿的理论探讨[J1.中国人日,资源与环境,2002,6一8页 2章锦河等:九寨沟旅游生态足迹与生态补偿分析[J].自然资源学报,2 005,3一页 贵州大学硕士研究生学位论文 享受因劳动付出而带来的生态服务的主体要支付费用,生产生态服务的主体应 得到经济回报;相反,造成生态服务功能损失的主体支付费用,生态服务功能 的产权代理人或恢复生态服务功能的主体(如政府)应得到