立法成本收益分析在中国理念更新与制度确立.PDFVIP

立法成本收益分析在中国：理念更新与制度确立 立法成本收益分析在中国： 理念更新与制度确立 刘 莘 金成波 内容提要 立法成本收益分析肇始于西方法治发达国家，经过几十年的操作实践，已经被证明是一种 兼具合理性和科学性的制度，可以作为法律创设、修改和废止的评估工具。立法成本收益分析有利于提高 立法质量，有利于法律制定之后的执行，有利于合理配置立法资源。我国现在的立法存在立法成本高收益 低等问题，为改变这一状况，有必要在吸收法治发达国家先进经验的基础上引入成本收益分析制度，具体路 径包括：确立立法成本收益分析的审查机构，完善信息搜集和档案管理，逐步建立起立法成本收益分析的应 用范围和程序。 关键词 立法 成本收益分析 必要性 建议 刘 莘，中国政法大学法学院教授 100088 金成波，中共中央党校政法部讲师 100091 引 言 近年来，世界上主要的法治发达国家和地区，例如美国、欧盟和经济合作与发展组织等，相继颁布 了法律法规和建议性文件来确立立法以及规制中的成本收益分析制度，反映了这些国家和地区市场 [1] 经济国家规制改革的共识 。2004年，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出要“积极探 索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本， 还要研究其实施后的执法成本和社会成本。”中共十八届四中全会报告以及中共中央和国务院联合印 发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》都提出要推进立法精细化，提高立法科学性。鉴于此， 本文将在借鉴域外先进经验的基础上，分析我国立法中存在的问题，并且在此情境下探讨建立立法成 本收益分析制度的必要性以及具体路径。 [1]席涛：《政府监管影响评估分析国际比较与中国改革》，〔北京〕《中国人民大学学报》2007年第4期。 · ·2016/3江苏社会科学 148 立法研究 一、确立立法成本收益分析制度的必要性 作为制度供给的立法，随着时代的发展和立法技术的完善，自我正当性的证成早已不能满足于单 纯的价值判断，更加符合真理性和科学性要求、解释力更强的事实判断渐成主流，由此，立法中的成本 [1] 收益分析制度应运而生 。在立法成本收益分析中，立法的成本是指因立法行为产生的所有机会成本 的加总：机会成本是指一项社会资源投入到立法中之后，为了实现立法的目的而所要放弃进行其他投 [2] 入的最大价值 ；立法的收益是指通过立法进行社会资源的重新分配，实现最优配置，从而实现权利资 [3] 源使用价值在质上的极优化程度和量上的极大化程度 ；立法的成本收益分析则是指对立法的成本和 收益进行计算，最后通过益本差法（Netpresentvalue）或者益本比法（Benefit-costratios）进行分析，最 后做出是否进行立法、进行哪种立法的最优选择。立法中的成本收益分析制度在美国、加拿大、澳大 利亚、韩国、欧盟、经济合作与发展组织等国家和地区已经成为一种常规操作，经过几十年的发展和完 [4] 善，体现出了很强的制度优势 。根据这些国家和地区的先进经验，应用法经济学的一般原理进行分 析，可以看到立法成本收益分析制度的确立有以下几个方面的作用： 1.提高立法质量 传统法理学和法哲学几乎一直将正义（或公正）视为法律的唯一价值目标或功利极值。然而，随 着法律对社会经济生活影响的日益加深，法律的效益问题受到广泛关注，并逐步成为当代法律的基本 [5] 价值目标之一 。也就是说，和市场一样，法律作为一项行为准则，应该在任何领域引导人们从事有效 [6] 率的活动 。这样的价值追求，应该全面地体现在立法、司法以及执法的各个层面。在立法中，由于现 代社会经济性规制的增多