美国友邦保险公司地基本法分析.doc

美国友邦保险公司的基本法分析 1、相关定义 1.1、食品的定义 我国《食品卫生法》第五十四条规定的”食品”是指”各种供人食用或者 饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以医疗 为目的的药品。”同时规定了”食品的生产经营”是指”一切食品的生产(不包 括种植业和养殖业)、采集、收购、加工 “,《食品卫生法》第六条规定:”食 品应当无毒、无害,符合应有的营养要求,具有相应的色、香、味等感官性状”。 “无毒、无害”是指正常人摄入的食品,不会造成对人体致病、危害,食品是 安全的。而且,食品是有营养的,是能促进健康的。 从《食品卫生法》对食品概念的规定我们可以看出,我国尚未把农产品和 养殖业产品纳入调整范围。但是,在实际生活中,人们消费的种类最多、数量 最大、消费频率最快的食品却正好是种植业产品和养殖业产品。从频频发生的 食品安全事件看,涉及种植产品(如粮食、蔬菜)、养殖产品(如猪、牛、羊肉) 的不在少数,因此,很有必要制定严格的法律条款来约束食品生产者和经营者 的行为。 1.2、关于行政主导体制的相关概念辨析 一、行政主导与立法主导模式 政治体制的设计与研究主要着眼于行政机关、立法机关和司法机关的组织形 式和它们之间的相互关系。司法机关具有被动性而不具有主动性,通常不能在政 治体制中发挥主导作用;行政机关与立法机关都具有较强的主动性,理论上在政 治体制中都能发挥主导作用,可以形成行政主导与立法主导两种不同的政治体制 模式。 所谓行政主导,强调的是行政长官与行政机关的地位及职权的重要性以及所 体现出来的行政长官或行政机关的核心作用。从香港行政长官产生的特殊程序来 看,行政长官并不是由立法会产生,而必须通过两个阶段的法定程序,即行政长 官人选先由各界人士所组成的选举委员会选举产生,而后由中央人民政府对香港 行政长官任命。从行政与立法的关系来看,行政机关相较于立法机关处于主动的 地位,在一定程度上对立法机关有较强的制约力。 11 上海大学硕士学位论文 权力位阶以议会居于国家权力主导地位,通常谓之议会制(又称内阁制), 包括内阁君主立宪制及内阁共和制。由于议会制对立法机构的主导地位置于至 上,这种政治体制形式又被概括为立法主导,以与行政主导概念相对应。它们通 常通过设置不同的层级、或是单一的层级,使之具有宪法或是宪制性法律上的至 高地位,尽享通过宪法赋予的最顶端的国家权力。立法主导模式,其特点是行政 首长权力来自议会的支持。 二、香港特区”行政主导”的内涵 从《香港特别行政区基本法》的文本看,”行政主导”字样并未出现。香港 基本法起草委员会主任委员姬鹏飞在 1990 年 3 月第七届全国人民代表大会第三 次会议上作出说明时,也没有提到”行政主导”这四个字。但在其稍后的补充说 明中,他强调了在香港特别行政区的政治体制中,”行政机关和立法机关之间的 关系,应该是既互相制衡又互相配合;为了保持香港的稳定和行政效率,行政长 官应有实权,但同时也要受到制约”。[1] 在肖蔚云教授看来,虽然香港基本法没有明确写上政治体制中以行政为主 导,但是在香港基本法规定的政治体制中贯穿了这一原则。同时,他强调以行政 为主导是香港基本法规定的政治体制的主要方向,不能以香港基本法没有用文字 规定以行政主导为原则而否定这一原则。 在 2004 年,中央方面多次提及”行政主导”概念。如 2004 年年 3 月 12 日, 在北京举行的基本法座谈会上,时任港澳办副主任的陈佐洱明确指出:”特区政 治体制必须以行政为主导”。[2] 至 2007 年香港回归暨香港基本法实施十周年期间,香港政治体制之为”行 政主导”体制,已经成为社会各界达成的基本共识之一。是年 6 月 6 日,中共中 央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在纪念香港特别行政区基本法实施 十周年座谈会上指出:”香港特别行政区政治体制的最大特点是行政主导。行政 12 上海大学硕士学位论文 主导体制是香港特别行政区政制架构的显著特色,也是香港社会多年来行之有效 的管治模式”[1]在这一权威性论述中来看,香港特别行政区的”行政主导”,是 指在香港行政、立法与司法关系的政治体制中,以行政为主导,行政长官处于核 心地位。同时,行政与立法相互制约、相互配合,司法独立。 三、行政长官为核心的行政主导 香港特别行政区的行政长官是行政主导体制的核心,实践中往往会有一些人 士,将”行政长官制”与”行政主导体制”简单地画上等号。这种做法当然是偏 颇的。最具实质意义的区别,首先在于行政主导制是一个宏观架构的总体概念, 行政长官制则是这个宏观架构的支柱或中轴,是一个局部概念。鉴于此,学界通 说涉及二者关系时,大多为诸如”以行政长官为核心的行政主导体制”之类的表 述。从另一角度看,行政主导体制是从特定权力体制的视角