事业单位领导干部任期经济责任审计评价指标体系研究.pdfVIP

注册会计师与审计 囊誊参量 鋈 蔓誊囊 囊 霉 j -一 誊 ≯ i _ 薯譬 i i ∞。蠹 ； 事业单位领导干部任期经济责任 审计评价指标体系研究 施 谦 杨继光 摘要 ：我 国自全面开展经济责任审计以来．已经过十余年 的发展历程 ，在此期间取得 了很多辉煌的成绩，但也还 存在很多问题 现阶段对我 国经济责任审计评价方面进行研究的理论成果还比较少，同时现有的研究成果大多集 中 在如何对企业负责人、政府部 门领导人 的经济责任履行情况进行审计评价方面 ，而对事业单位领导任期经济责任审 计评价进行研究的学者和取得的成果更少。本文希望通过对事业单位领导任期经济责任审计评价 的系统研究，为我 国经济责任审计评价的发展起到抛砖 引玉的作用。 关键词 ：事业单位 ：经济责任审计 ：指标体系 一 、 经济责任 审计评价指标的演变 (二)经济责任 审计评价指标缺失的阶段 我国经济责任审计最早可以追溯到20世纪80年代新中国 1992年以后，我国经济体制改革从计划经济向市场经济 成立审计署不久，其发展大致可以分为三个阶段：第一阶段 转变，同时强调审计工作必须为宏观调控服务，审计署的丁作 是20世纪80年代开展的厂长经理责任审计至承包经营责任 重心也开始转移到对中央预算的执行情况上来，即当时所谓 审计 ；第二阶段是1992年至1997年 ，这一时期是经济责任审 的同级审，重点审查账户，经济责任审计在1992年至1997年基 计处于沉寂的时期；第三阶段是1998年至今，经济责任审计 本处于停滞状态。 的大发展时期 。伴随着经济责任审计的发展，其评价指标也 (三)财务指标与非财务指标并用阶段 经历了由财务指标为主，逐步过渡到兼顾内部控制流程指 自上个世纪90年度末至今 ，我国相关主管部门制定了一 标的时期。 系列的规定和条例，来规范和引导任期经济责任审计的发展， (一)财务指标为主导的时期 1999年，颁布了 《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济 1985年从黑龙江、吉林等地开始的厂长经济责任审计，主 责任审计暂行规定》，要求审计资产负债损益的真实性 、国有 要评价单位的财务状况 ，限于当时的条件 ，审计效果不明显。 资产的保值增值 、对外投资和资产的处置、收益的分配 、内部 1986年12月，审计署在 关《于开展厂长离任经济责任审计工作 控制制度与执行情况。与此同时，经济责任审计已明确成为审 几个问题的通知》中规定 ，必须对厂长任期内财务收支 、盈亏 计部门的法定职责。2008年，国务院颁布 经《济责任审计条例 真实、经济效益 、有无乱收费等事项进行审计 ，个人问题也需 (征求意见稿)》，要求审计被审单位的经营发展状况，政策执 要进行审计。随着我国经济体制改革的发展，1988年 ，审计 行情况，重大经济 、经营决策情况，财务收支及资产管理情况， 署颁发了 《关于全民所有制工业企业承包经营责任审计的 内部管理状况，廉政规定情况等。审计署在2006年至2010年审 若干规定》，要求审计包括真实性 、经营 目标实现情况 、资产 计工作发展规划中指出，经济责任审计T作要以加强管理，提 保值增值 、专项基金使用情况、违规违纪情况和损害单位合 高效益为 目标，主要评价企业领导人员经济责任履行情况，检 法权益行为等在内的七项内容。1989年至1992年 ，审计部门 查重大经济决策及经营管理中存在的问题 ，促进增强管理意 在广泛开展承包经营责任审计的过程中，主要发现了以下 识、责任意识及效益意识，揭露国有资产流失及侵害职T利益 问题 ：违反规定扩大消费基金 、承包基数