论政府在农业结构调整中地作用.doc

论政府在农业结构调整中的作用 1、相关定义 1.1、农业生产结构的概念界定 《农业大词典》(农业大词典编辑委员会,中国农业出版社,1998 年)将农业生产结构定 义为:一定时期和地域范围内农业内部各生产部门的构成状况及相互关系。如农业中农、林、 牧、渔各业的比重,种植业中粮食作物与经济作物的比重。通常用农业总产值构成、农业用 地构成、播种面积构成、劳动力占用和资金占用构成等经济指标来反映。 1.2、农业产业结构的相关概念 2.1.1 农业产业结构2.1.1 农业产业结构 一定区域(国家、地区等)内,农业各个部门、各生产项目的构成情况,包 7 括他们的比例关系、结合形式、地位作用,我们通常称之为农业产业结构[19]。 农业产业结构具有质和量的规定性,它不仅要从投入和产出的角度反映农业 各部分比例关系,从相互联系的角度讲,还要反映各组成部分在整个系统中的主 从地位、结合形势和相互作用。 1.3、农业产业结构调整的概念 农业产业结构调整简单的说,既是对农业产业结构一种调整过程,这一调整 涉及到的内容主要有农产品品种间、农业部门间等,根据因地制宜的原则,科 学的对农业资源进行管理配置,同时调整的还有农业政策、实施办法以及生产服 务等,这样以来,农村资源利用效率以及农业效益才会提升。根据含义发现, 可以将农业产业结构调整分成两个方面:第一,对于农业产业结构的调整可以 完成畜牧业、渔业以及种植业等产业的比例调整过程,进而保证各个产业的发 8 展都能够满足市场的需求。第二,在农业产业调整过程中,还会进行配套设施 的升级,同时也是对农业政策的健全以及完善过程。 1.4、论文相关概念的界定 (1)城市化地区与农村地区 本文以”地域区位差异”的特征为分类标准,对城乡二元结构进行新的划分 。 城市化地区,是指以工业化为主导,以大城市为中心的区域。大城市作为区 域极点,对其区域内以城乡一体化推进城市的”同质化”;对其区域外的农村地区 和其他城市化地区展开区际竞争。 农村地区,是指仅有中小城市的广大农村区域,区域内因多个中小城市的存 在而形成多中心的结构,其经济社会形态以传统农业、传统农村和传统农民为基 点,由不发达的商品经济向现代经济转化、由计划经济遗留影响向市场经济转型。 在其区域内,分为两个层面:在县域内,城镇与乡村之间通过融合实现”异质化”; 3 在县域之间,由于缺乏绝对优势的极点城市,几个县域之间形成多中心的竞争结 构。对其区域外,在与其他农村地区的关系中,因为彼此经济同构化的原因,区 际经济交流程度低;在与城市化地区的竞争中,往往处于劣势地位。 (2)县域 本文所谓县域,是指上述农村地区的县域。即多中心的市级地域内的,以县 级行政区划为地域界限,有县城作为县域中心、有若干乡镇、广大村社组成的县 县级区域。城市化地区因为区域的单中心,在城乡一体化的进程中不存在明显的 城乡”异质化”,因此没有必要使用”城市地区县域”的概念。按照这样的界定, 本文所谓的县域,不仅包括农村地区一般的县,而且还包括农村地区的地级市所 辖的县级区、市,以及省管的农村地区的县级市;城市化地区的县,则不在其内。 这与法律上是否被冠名为”县”,是有较大差异的。 (3)县级政府 本文所研究的”政府”和”县级政府”,有其特定的含义和边界。这里的”政 府”,是作为治理主体的一极,与市场、社会形成三极并存与互补,共同构建国家 或地域的治理结构,即把政府作为一个整体的系统,放在其所在的环境之中进行 观察与研究,考察的是它与国家或地域治理之间的关系。在现实的县级政治结构 与运行中,县级党委、人大、政府、政协(含其所属同级部门以及履行行政职能 的企事业单位),以及同级法院、检察院,是在以党委”总揽全局、协调各方”的 原则下,依法”各司其职”。在与市场、社会的关系上,上述各方具有很强的价值 趋同性和行动同步性,是共同作为一个主体而与之发生关系。本文把县级这些机 构的集合作为一个整体的政治实体和治理主体,统一称之为”县级政府”。因此, 本文所谓的”政府”,基本上等同于西方政治学和行政学语境中的”当局”。 1.5、机构编制管理的定义 机构编制管理的主体是各级地方机构编制管理委员会和机构编制管理委员 会办公室。机构编制管理委员会是议事协调机构,指专门为了研究、协调和科学 决策机构编制事项而设立的跨部门、涉及多个领域的临时性机构。机构编制管理 委员会办公室是机构编制委员会的常设办事机构,在机构编制管理委员会领导下 负责本行政区域内行政管理体制和机构改革、事业单位改革以及机构编制的日常 管理工作。机构编制管理的客体是国家机关事业单位机构设置、人员配备以及职 责权限等。机构编制管理的根本目的,就是通过科学、合理地设置机构、配备人 员、明确职责权限,形成精简、高效的组织系统,以不断改进