论皇太极地改革与集权措施.doc

论皇太极的改革与集权措施 1、相关定义 1.1、水务管理相关概念与基础理论 2.1 相关概念2.1 相关概念 2.1.1 水资源的基本概念2.1.1 水资源的基本概念 水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖以生存的环境资 源和支撑国民经济健康发展的经济资源。随着水资源短缺在世界范围内的蔓延, 水资源成为世界关注的焦点之一,而”水资源”一词在我国也被广泛使用,对其 内涵,仁者见仁,智者见智,尚无公认的定论。在国外,较早采用”水资源”这 一概念的是美国地质调查局(USGS)。1894 年,该局设立了水资源处,其主要 业务范围是对地表河川径流和地下水的观测[34]。此后,各国学者都试图从自己 的研究领域对水资源进行定义。 《不列颠百科全书》对水资源的定义为”全部自然界任何形态的水包括气态 水、液态水和固态水”,这一观点认为自然形态的水都是水资源。1963 年英国 的《水资源法》把水资源定义为:”具有足够数量的可用水”。这一概念比《大 不列颠大百科全书》的定义赋予水资源更为明确的含义强调了其在量上的可利用 性 。 1965 年 , 美 国 通 过 水 资 源 规 划 法 案 同 时 成 立 水 资 源 理 事 会 (WaterResourcesCooncil),此时水资源具有浓厚的行业内涵。 联合国教科文组织(UNESCO)对水资源的定义为:水资源是可供利用或有 可能被利用,具有足够数量和可用质量,并可适合某地对水需求而能长期供应的 水源。并认为”作为资源的水应当是可以利用或可能被利用具有足够数量和可用 量并适合于某地水需求而能长期供应的水源”。 维基百科对水资源的定义为:水资源包括经人类控制并直接可供灌溉、发电 、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水,以及江河、湖泊、井、泉、潮汐 、港湾和养殖水域等。 在《中国水资源评价》一书中,对水资源定义为:”逐年可以恢复的淡水量” [35]。在《中国大百科全书》气 海 水卷中,水资源定义为:”地球表层可供人类 利用的水,包括水量(水质)、水域和水能资源[36]。在水利卷中,水资源则被定义为 “自然界各种形态(气态、固态或液态)的天然水,并将可供人类利用的水资源 作为供评价的水资源” [37]。 在《中国大百科全书》里,许多学者也从自己研究的领域对水资源进行了定 义。如:陈家琦认为,水资源管理是”水资源开发利用的组织、协调、监督和调 度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,组织各种社会力量开发水利和 防治水害;协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系,处理各地区、各部 门之间的用水矛盾;监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为;制定供 国防科技大学研究生院硕士学位论文 第 14 页 水系统和水库工程的优化调度方案,科学分配水量” [37] 。 李宪法认为,为防止水资源危机,保证人类生活和经济发展的需要,运用行 政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括 调查水量,分析水质,进行合理规划、开发和利用,保护水源,防止水资源衰竭和 污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作,如保护森林、草原、水生生物,植 树造林,涵养水源,防止水土流失,防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等[38]。 李石则认为,运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。 水利管理的目标是:保护水源、水域和水利工程,合理使用,确保安全,消除水 害,增加水利效益,验证水利设施的正确性。为了实现这一目标,需要在工作中 采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步, 水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段[37]。 在左其亭[39]和沈国舫、王礼先[40]等定义的广义生态用水或生态环境用水的 概念中,水资源是指广义的水资源,即包括:地表水、地下水和土壤水。 从上述众多的水资源定义中我们可以看出,水资源定义尚未完全统一。陈家 琦注重于开发利用,从而给出了水资源管理的内容;李宪法的定义则是以解决水 资源危机为出发点的;李石的定义强调”开发的水源、水域和水利工程设施”, 左其亭给水资源赋予了生态环境意义,从水资源的”质”和”量”两方面定义水 资源。 笔者认为,在不同时代,水资源管理概念是不同的。在古代,偏重于干旱洪 涝灾害的管理,此时一切活动都围绕其进行,大禹治水的故事流传至今,不仅说 明了大禹治水的精神可褒扬,从另一个方面也说明,洪涝灾害依然是威胁我们中 华民族生存的大问题。随着人口的不断增多,经济的迅速发展,淡水相对于人的 需求供给不足,水向水资源转变,水具有了经济内涵,此时,人类面临的问题除 了干旱洪涝灾害之外,增加了水资源短缺问题,为了增加水资源供给,人类加大 了水资源开发力度,在一定程度上缓解了水资源的供需矛盾,但同时带来了新的 问题:生态环