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论日本南进政策的最终确立 1、相关定义 1.1、核心概念与理论借鉴 1.5.1 政策的涵义1.5.1 政策的涵义 在西方,大多数实际工作者将公共政策看作是正式的数学方法在公共部门中的运用。 [1]在学术方面,学者们则从自身研究角度出发,对公共政策的涵义纷纷提出了自己的见 解。早在十九世纪末期,伍德罗 威尔逊(公共行政学的创始人)就已经提出:”公共 政策是由政治家,即具有立法权者指定的,而由行政人员执行的法律和法规。[“2]美国政 治学学者哈罗德 拉斯韦尔(现代”政策科学”的创始人)则把”公共政策”定义为”一 项含有目标、价值与策略的计划。”[3] 此后,戴维 伊斯顿从政治学的角度提出”公共政策就是对全社会的价值作权威的 分配”的观点。[4]而托马斯 戴伊则认为:”凡是政府选择做的或不做的一切事情就是公 共政策。”[5]决策论的创始人詹姆斯 安德森提出”公共政策是政府的一个有目的的活动 过程,而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。[“6]另外,国内 学者张金马从本国的实践出发,认为”公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团 体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口 头声明和指示,以及行动计划与策略等等。”[7] [1] 赵胜忠.政策议程中的”三农”问题[J].湖北社会科学,2005(12):68. [2] 欧文 休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001:56-58. [3] 拉斯韦尔.政策科学展望[M].北京:商务印书馆,1996:31. [4] 陈庆云.公共政策的理论界定[J].中国行政管理,1995(11):35. [5] D Easten The Political System[M].New York:Alfred A.Knopf,1975:34-40. [6] 托马斯.R.戴伊.理解公共政策[M].北京:华夏出版社,2004:45-47. [7] 张金马.政策科学导论[M].北京:中国人民大学出版社,1992:24. 10 可以说,以上这些关于公共政策的定义都描述了”公共政策”某一方面,总结这些 观点,我们大致可以把”公共政策”的概念归纳为以下四个要点:具有对社会利益进 行统筹、分配和实现的功能;通常情况下,其行为主体为”政府”这种公共权威的扮 演者;既可以是政府对公众的规范和引导,也可能是公众需求和社会问题的集中反映; 是一项含有目标、价值和策略的准则,其具体的表现形式为法律规章、行政命令等。 在具体实践中,值得注意的是,学术上清晰的定义在现实中未必具有清晰的表象。 在我国,大多数情况下人们使用的只是一个笼统的”政策”概念,大到一部法律,小到 一个政府部门的通知,都会被认为是”政策”。尽管具备以上四种要素的”公共政策” 在我国具体可能表现为由党和各级国家机关出台的法律、法规、决议、文件、命令、批 示、通知、声明和指示等形式,但并非所有以这些形式出现的”政策”都具备以上四个 要素,从而能够构成一项”公共政策”。问题的关键在于——是否为解决某个公共问题 采取了系统的措施,而不只是简单的应对。中国的”政策”中有相当一部分仅仅是对公 共问题的简单应对,如 2006 年《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结 构稳定住房价格意见的通知》只能算是行政命令,而不能称之为为公共政策,这些行政 命令只是整个政策议程形成的某些环节,而并非住房政策本身。认识到这一点这对我们 梳理整个”政策议程”的形成过程有着重要意义。 1.2、相关概念辨析 为了更加深入的研究我国的社会主义特色协商民主体系形成的脉络前,要求 我们必须要了解社会主义的协商民主体系的深刻内容,为达到此目的,我们需要 对一些相关概念简单的加以区分。 (一)西方协商民主与社会主义协商民主 社会主义协商民主就是与我国的具体实际牢固地联系在一起,带着我国特色 的政治民主体系。协商民主的成长发展与自身环境和条件紧密相连,意味着对于 成长环境有着巨大差距的西方的政治协商民主来说和我国的社会主义协商民主有 着根源性的差距。 第一,词义不同。从词义上看,西方对协商民主的英文表述为”Deliberative Democracy”。而官方将党的十八大报告中”健全社会主义协商民主制度”提法的 译法为”Improving the System of Socialist Consultative Democracy”。由此可见,社 会主义协商民主强调的是”Consultative Democracy”。Deliberation(或 Deliberative) 实际上包含着”慎思”(Consideration)和”讨论”(Discussion)两个方面的含义。 而 Consultation(或 Consultat