第四讲 宏观(中观)经济效益审计.docVIP

宏观（中观）经济效益审计 挪威经济学家伏瑞希（R.Frish）在1933年首次提出“宏观经济”一词，，这是当代社会化大生产在经济理论观念上的反映。从那时起，把国民经济作为一个整体来考察其运行规律，已成为众多政府官员和经济学家的行为。在中国，虽然实际上一贯重视宏观经济问题的研究，但“宏观经济”作为一个概念，是在20世纪70 年代末才引进的。除了经济总量诸如总供给、总需求、总投资、货币供应总量等外，凡关系到国民经济全局的重大经济活动，往往都被视作宏观经济问题。 进入市场经济以后，政府不能再以行政手段来干预经济活动，而只能按照市场经济的规律用经济政策和经济杠杆来调节经济。这就需要从客观的角度对经济政策及宏观调控的效果，以及政策目标在一些机构、部门实施过程中经济、节约、效益性原则的遵守情况加以评价。这种需求正是宏观（中观）经济效益审计产生的客观基础。 宏观经济效益审计的理论结构 一、宏观经济运行风险 （一）宏观经济的运行风险 我国在传统的计划经济模式中，由于受到计划经济理论的影响，完全用政府行政的方式控制国民经济的发展。后来转入市场经济，又基本上按市场规律发展国民经济。无论在前者还是后者，宏观经济在运行中都会遇到风险。例如： 1、、产业结构不合理，地区发展不平衡。 从总体上看，我国在技术装备、人力资源素质和管理水平等方面，存在着五个并存的复杂局面：一部分现代化工业与大量落后的工业或手工业并存；少量具有世界先进水平的科学技术与大量落后于世界二、三十年的技术装备并存；少数具有较高文化技术的高、中级专业人才和大多数只具有初等文化甚至文盲、半文盲的劳动者并存；少量具有现代化管理水平的机构与大量经营管理落后的单位企业并存；工业生产的机械化、自动化与农业生产的手工劳动并存。这种局面引起整个国民经济中产业结构的不合理。经济发展在地区之间的不平衡表现在：城市和农村经济发展的不平衡；沿海和内地经济发展的不平衡；以及东部和西部地区经济发展的不平衡。 2、宏观经济效益低。 经济效益低主要表现在生产、建设、流通领域相当普遍地存在投入多、产出少、效益差的现象。发展经济基本上靠外延扩大再生产，国民生产总值快速增长，国民生产成本即总值中资源价值的转移部分也快速增长，而国民生产带来的增值却低速增长，甚至不增长或负增长。经济决策方面的失误，例如经济发展战略、产业政策和地区生产力布局所发生的偏差，也是经济效益差的重要原因。对于我国经济发展中的经济效益差，人力、物力、财力浪费问题，经济学家和政府都十分关注，早在80年代初期我国政府已明确提出，要把经济工作的中心转到提高经济效益上来。 3、物价水平不稳定及通货膨胀 90年代中期我国经济迅猛发展，社会需求超过了社会供给，造成物价上涨币值下跌；自90年代末开始，经济发展逐渐平稳，物价稳中有跌，利率连续下调，显示出通货紧缩之势。所谓通货膨胀，是指物价水平持续的和明显的上涨，目前各国通常采用三个指标来衡量价格水平的变动：消费物价指数、批发物价指数和国民生产总值折算价格指数。通货膨胀产生的原因一般有： （1）需求拉上通货膨胀（demand-pull inflation），是指由于对产品和劳务的需求超过了现行价格下可能的供给，从而导致一般物价水平的上升。 （2）成本推进通货膨胀（cost-push inflation），是由于生产成本的增加等供给方面的原因引起的一般物价水平的上升，具体来说，又可以分为工资推进、利润推进和进口成本推进通货膨胀。 （3）结构性通货膨胀（structural inflation）,是指在经济总供给和总需求处于平衡状态条件下，由于经济结构方面的变化引起的通货膨胀。具体说，当社会需求结构发生变动时，资源配置结构不可能迅速地进行相应调整。 （4）预期性通货膨胀（expectational inflation），是指因人们对未来经济形势的预期而诱发的通货膨胀。 通货膨胀虽然并不降低人们的实际总收入水平，但会带来一定的危害。例如造成市场扭曲，增加经济活动中的不确定性即风险，引起社会的普遍不满，危害国民经济和社会生活的正常运行等。 4、不充分就业（失业） 所谓失业，是指劳动者不能充分就业。失业的程度通常用失业率表示，即失业人数与劳动力数量的比率。失业对经济发展有重要的影响：首先，失业造成社会劳动力资源的浪费；其次，失业导致劳动者的贫困；最后，失业还可能引起社会动荡或其他社会政治问题。造成失业的主要原因是需求不足，需求不足引起生产过剩，经济萧条，使失业人数增加。另外。劳动者的正常流动、部门经济结构的变动等也可能引起失业。 另外，宏观经济运行除了以上风险外，还存在诸如经济不稳定增长、收入分配不公正、国际收支不平衡、违背可持续发展原理等风险。 （二）我国宏观经济效益审计的初步尝试 社会主义市场经济条件下，政府宏观经济管理的目标