13311_社会福利思想.doc

第一章 绪论：社会福利思想概说 导言：全球金融危机下的我国民生问题 肇始于美国次贷危机的全球金融危机还难言见底。随着危机的深入，越来越多的人认识到，仅仅从经济政策与经济结构的角度看待经济危机是远远不够的，我们还必须从更广的视野来探寻危机的社会根源，对于我们国家，尤为如此。另一方面，金融危机对我国的民生问题会产生什么影响，我们的社会福利制度又当如何发展。 （一）从社会结构视角看金融危机 任何经济发展，都是在一定的社会结构中进行的，不顾社会结构现实而一味地去推行经济发展，不但会受到一定的制约，而且还会不利于社会结构的演变，而社会结构的失衡反过来会给经济发展制造很多麻烦和问题。 （一）从社会结构视角看金融危机 1、社会结构的含义: 是指一个社会中各种社会力量之间所形成的相对稳定的关系及其形式。一般包括人口结构、性别结构、阶层结构、地域结构等，但最主要的、最能反映社会结构本质的则是社会分层结构。 （一）从社会结构视角看金融危机 社会结构的本质就是机会和资源（包括经济资源、组织资源、人力资源、文化资源、社会关系资源和制度性资源等）的分布和配置关系。 社会结构反映的是：谁（WHO）凭借什么（WHY）通过什么途径（HOW）获得机会和资源。 （一）从社会结构视角看金融危机 （一）从社会结构视角看金融危机 阿玛蒂亚森：贫困的实质在于机会的剥夺，穷人失去了对财富占有和支配的权利和机会。 谁有机会和能力获得更多的社会资源，谁就拥有更高的社会地位。 （一）从社会结构视角看金融危机 社会变迁和社会进步就在于资格和途径的改变 资格的改变表现在后致因素（军工、学识、能力、财富等）的增加直至取代先赋因素（血统、姓氏等） 途径的改变则表现为的上流动方式向日益多元化 （一）从社会结构视角看金融危机 2、美国的金融危机与美国的社会结构 过度消费也许是引发金融危机的主要原因，但是这仅仅是表面现象，而掩盖了背后的社会结构不合理或失衡问题。 （一）从社会结构视角看金融危机 2、美国的金融危机与美国的社会结构 我们不禁要问： 谁在过度消费？（盖茨吗？） 为什么会过度消费？（一个美国老太太与中国老太太的故事） （一）从社会结构视角看金融危机 2、美国的金融危机与美国的社会结构 美国之所以发生金融危机，不仅仅是金融机构的恶意经营问题，而且更是社会结构失衡的体现：美国社会阶层差距扩大，美国中下层公民的社会权利得不到有效的保障。 （一）从社会结构视角看金融危机 3、当前我国社会结构存在的主要问题 表面上看，中国在这次金融危机中是受牵累的，不是自身问题造成的，但是，这并不意味着中国就没有问题了，中国并没有像有些经济学家所曾预言的“脱钩”，说明中国经济对外的抗风险能力还是相当弱的，这种弱不仅反映了中国经济结构不合理，而且也折射出中国社会结构存在问题。 （一）从社会结构视角看金融危机 3、当前我国社会结构存在的主要问题 （1）机会不公 目前，机会不公的问题十分突出：教育不公、医疗福利不公等等。而最重要的则是对农民的不公，突出表现在：农村居民教育、医疗、养老等社会保障社会福利的匮乏和对农民工的不公正待遇。 （一）从社会结构视角看金融危机 最近几年，国家加大了对教育的投入，但是，教育资源向城市集中、向重点学校集中、向高等教育集中的局面不但没有改变，而且还有加剧的问题。2006年，国家和社会的教育投入高达9815亿元，占当年21万GDP的4.6%；其中有3057亿元投向高等教育，占教育投入的31%，而投向中学和小学的分别为2912亿元和2299亿元，分别占教育投入的29.6%和23.4%。 （一）从社会结构视角看金融危机 重点学校，目前成了大多数有钱人和有权人子女的教育摇篮，尽管也招收一些来自中低收入的普通老百姓家庭子女。 近年来北大等重点院校的农村学生数量和比例都在下降。 “不论是城市还是农村，高中教育的阶层分化现象都十分明显，中上阶层的子女更容易进入重点中学，而中下阶层的子女则更多分布于普通中学。”[1]（杨东平，2008） 全国各地在大兴土木，兴建城市，城市变得越来越漂亮、繁华了，但是，农村流动人口想成为城市居民的门槛却越来越高，不仅有制度型障碍，而且还有市场障碍，由于房价步步上涨，别说农村流动人口，连城市不少薪水人群都只能“望房兴叹”，何况农村流动人口还不能享受城市廉租房和经济适用房政策。因此，城市的发展和繁荣并没有为农村流动人口提供城市化的机会。 （一）从社会结构视角看金融危机 当前我国社会结构存在的主要问题 两个显而易见的后果： 其一：农村居民高等教育录取率与城市居民相比差距越来越大（农村出现新的读书无用论）。 其二：农民工城市