台湾各时期原住民土地政策演变及其影响之探讨 - 不动产与城乡环境学系.PDFVIP

林秋綿：臺灣各時期原住民土地政策演變及其影響之探討 台灣土地研究　民國九十年五月 第二期 第23頁至第40頁 Journal of Taiwan Land Research Vol. 2, pp. 23~ 40 臺灣各時期原住民土地政策演變及 其影響之探討 林秋綿* 論文收件日期：八十八年十二月一日 論文接受日期：八十九年四月二十九日 摘　　要 土地是人類賴以生存之重要依據，土地的流失代表人類生存空間的縮小。原住 民與土地的關係密切，其傳統文化、經濟等活動，皆有賴土地之供給，而得以延 續。理論上，臺灣本就是原住民生存及活動的領域，但隨著清朝時期漢人的大量移 墾，原住民的生存及活動空間，不斷的退縮。日據時代，為了資源掠奪的目的，更 將原住民生存空間，縮小至八分之一左右，原住民被迫放棄傳統的生活方式。光復 後，國民政府將保留地視為保障原住民生計的根據地，但事實上卻直接沿襲日據時 期的舊制，當時這種「便宜行政」的做法，所能發揮的保障效果，實令人存疑。當有 特殊目的使用時 (例如水庫的建立、環境保育區等 ) ，常有原住民保留地流失的現 象。時至今日，原住民的專屬空間，大約僅餘保留地所在之二十餘萬公頃。綜觀整 個保留地形成的歷史，即是原住民土地流失的歷程。 關鍵詞：原住民、土地制度、土地政策 * 國立台北大學都市計劃研究所博士班研究生、地政學系助教 23 台灣土地研究 第二期 The Evolution and Influence of Aboriginal Land Policies in Different Periods in Taiwan Lin, Chiou-mien Abstract Land is very important to human being, the aboriginal culture and economic activities can be succeeded due to land. The aboriginal livelihood is becoming more and more diffi- cult because their land reduced. In theory, aborigines are the only owners of Taiwan in the past, but now, they are the inferiority. Through the past history, this paper try to scrutinize how different policies affect the range of aboriginal land, and what problems should be resolved. Keyword: Aborigines, Land Institution, Land Policy 前　　言 土地是人類賴以生存之重要依據，土地的流失代表人類生存空間的縮小。原住 民與土地的關係密切，其傳統文化、經濟等活動，皆有賴土地之供給，而得以延 續。但其土地的日漸流失，迫使其生存領域向地形惡劣的山地退縮。理論上，臺灣 本就是原住民生存及活動的領域，但隨著清朝時期漢人的大量移墾，日據時代的殖 民統治，原住民的生活空間，逐步向山地退縮，時至今日，原住民的專屬空間，大 約僅餘保留地所在之二十餘萬公頃。原住民原本是臺灣廣大土地的所有者，但現今 卻因生存空間日益狹窄，反而淪為臺灣地區的弱勢族群。此一土地變遷的過程，對 原住民，乃至生存在全臺灣的人民，皆關係甚鉅。因此，本文嘗試由過去的歷史， 分析各時期政府不同的政策手段，及民間對土地使用不同的型態等雙重作用下，原 住民土地範圍如何演變，及其所衍生的問題。 臺灣過去各時期的主政者，對原住民的稱呼皆不相同，清治以前稱為「番」，日 據時代稱「蕃」或「高