第十一讲 行政绩效评估.ppt

（3）公务员素质对行政绩效的制约；P349 1.公务员往往在主观上排斥绩效管理； 2.公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。 （4）行政绩效管理的制约因素：P350 1.政府的产出在很大程度上难以量化； 2.绩效管理项目本身存在的问题。 二、克服行政绩效制约因素的有效途径：P351 （一）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境； （二）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效： 1.完善科学化、民主化决策机制； 2.实现依法行政； 3.加强对行政权力的制约和监督； （三）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍； （四）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平： 1.绩效管理需要立法保障； 2.公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件； 3.必须建立健全合理有效的评估体制； 4.建立完善的信息系统。 THANK YOU! 第十一章 行政绩效评估 一、行政绩效评估的含义与特点 （一）含义 （1）绩效的含义：指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。P321 （2）行政绩效的含义：行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。P321 （3）行政绩效评估的含义：行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。P322 第一节 行政绩效评估的特点与作用 （二）特点 P323-325 1.系统性； 2.层次性：评估对象具有层级结构；评估的切入点也具有层次性； 3.注重定量性：绩效考核的关键在于，以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰指出组织是否朝着它的既定目标前进。 4.多角度性：评估的多角度，是由被评估对象——政府部门追求的目标和价值的多样性和层次性、以及弹性决定的。 5.公正性：公共部门以公共利益为价值取向，要求行政绩效评估的标准和执行活动，都必须体现社会公正性与合理性。 6.复杂性：行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，因此待评估的公共政策和行政行为受到各种内外部因素的影响。 二、行政绩效评估的地位与作用 P326 （一）行政绩效评估的责任落实作用 （二）行政绩效评估的对比作用 （三）绩效评估的计划辅助作用 （四）绩效评估的监控支持作用 （五）绩效评估的民主和教育作用 （六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 对于我国现阶段的作用：P328 第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革； 第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效； 第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。 一、行政绩效评估的指标体系 行政绩效评估指标体系的含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的综合。P329 行政绩效评估指标体系分类：P329 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系； （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系（4E）。 第二节 行政绩效评估的指标体系 1.经济发展指标：P329-330 经济绩效表现在经济的持续发展上，国民经济不仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。（行政经济绩效指宏观经济发展水平） 包括：人均国民收入水平；人均国民收入的增长率；社会就业率；进出口总额等。 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系； 2.社会发展指标：P330 社会绩效是在经济发展基础上的社会全面进步。 内容：社会教育事业发展指标；社会卫生健康事业发展指标；环境保护指标；社会治安和事故指标。 3.政治发展指标：P330-331 政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新。 内容：行政机构管理指标；行政决策指标。 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系； 1.经济（Economy）评估指标 P331 又叫成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。成本指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 2.效率（Efficiency）评估指标 P332 效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了怎样的结构”，行政效率通常被定义为行政投入与行政产出的比率关系。 效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数量、每项服务的单位成本等。 效率氛围两种：生产效率——生产或提供服务的平均时间成本；配置效率——指组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好。 （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系（4E）P331 3.效益（Effectiveness）