双首长制陆.pptVIP

憲政體制及其運作 壹、前言 貳、內閣制 參、總統制 肆、委員制 伍、雙首長制 陸、結語 內閣制 --以英國為代表 內閣制的最高原則是議會至上﹐特色是議會與政府緊密結合在一起﹐立法權與行政權互通﹐政府的籌組與維持都需以議會的同意與信任為基礎 內閣制 （英） 內閣制的特徵 虛位元首﹕元首為國家象徵﹐僅有象徵性的權力﹐不負實際政治責任。 內閣總理由多數黨領袖擔任。 內閣閣員由議會議員兼任﹐對議會負集體責任。 內閣的籌組與運作需取得議會的同意與信任。 內閣與議會互為表裡﹐又相互制衡。 議會對內閣有不信任權(倒閣權)。 一旦內閣無法取得議會的同意與信任﹐內閣可解散國會。  內閣制的優點 國家元首統而不治﹐不易引起爭議﹐政府的更迭不影響人民對國家的效忠。 行政與立法相互結合﹐行動一致﹐政策的制定與施行﹐首尾一貫。 施政權力與責任﹐清晰分明﹐不會爭功諉過。 行政首長的任期是彈性的﹐最終取決於民意的支持﹐政府對民意反應較敏銳。 行政首長為議會領袖﹐深諳政治藝術﹐執政駕輕就熟 內閣制的缺點 內閣控制的政府任期不穩定﹐隨時面臨下台的威脅﹐難以執行長期施政計劃。尤其在多黨制的國家﹐必須以聯合政府方式執政﹐不穩定情況更加嚴重。 表面上三權分立﹐實際上行政與立法緊密結合﹐不符合權力分立的原則。 只要可控制議會多數席位﹐什麼法案都會通過﹐易形成議會專制 內閣制在其他國家的施行 社經發展較好的國家﹐內閣制施行良好 二次大戰後獨立的新興國家﹐採用內閣制多成效不佳 原因探討﹕各國政治文化社會傳統不同,例如,成功的運作內閣制需有健全的政黨體系﹐黨員的忠誠度高等條件﹐新興國家不易具備,另二次大戰後冷戰對立﹐美俄爭相爭取與國,外力的介入也可能是原因之一 總統制 --以美國為代表 根據孟德斯鳩的主張將政府的行政、立法、司法三部門獨立分開運作﹐相互制衡﹐以防任一部門權力過於集中﹐對其他政府部門產生威脅﹐最終目的是防止獨裁政府出現﹐以保障人權 總統制 （美） 總統制的特徵 1) 總統為國家元首，亦為行政首長 2)各部會首長由總統延攬(需經國會同意)﹐為 總統僚屬，對總統負責，不對國會負責 3) 行政與立法分立﹐兩部門地位平等﹐各部會首長不兼任國會議員，也不出席國會陳述意見 4) 國會對於行政部門不能提出質詢，或提出不信任案迫使總統或部會首長辭職，而總統也不能解散國會 總統制之優點 1) 國家元首明確可辨認，元首象徵國家﹐有助人民的團結 2) 元首獨享行政大權，事權集中，地位穩固，行政效率高 3) 總統與國會議員任期固定﹐因而政局較穩定 4) 司法部門具有獨立之地位﹐可運用“司法審查權” 總統制之缺點 1) 萬一總統有某些缺陷或能力欠佳，可能使國家陷入危機或逐步流於專制與獨裁 2) 總統選舉易形成全民動員﹐比較容易選出民粹型總統 3) 總統未必有國會經歷﹐如政治協調素養不足﹐容易獨斷獨行 4) 行政與立法嚴重對立時，易使政治陷入僵局 5) 總統制如無健全政黨組織 總統制的施行與影響 1) 選總統像選明星，偏向以民粹方式動員群眾﹐政黨的重要性與候選人的執政能力反而不太重要 2) 新興亞非國家﹐多有族裔眾多﹐文化傳統歧異﹐共識不高的問題﹐如能選出魅力十足的總統﹐對國家的統一團結與效忠很有幫助 3) 拉丁美洲、亞洲、非洲等國運用總統制大多失敗﹐其原因可能與亞非國家採用內閣制失敗者相似﹐那就是移植他國制度容易﹐但要穩定發展就須要其他因素配合了 委員制 --以瑞士為代表--I 瑞士採用委員制的原因與成果﹕ 因地理與歷史原因﹐瑞士各地區相差甚大﹐要成為一個統一的聯邦國家本來就不是容易的事﹐可以說瑞士有足夠的本錢促使國家分裂。然而瑞士不但沒有分裂﹐反而發展出特殊的政治形態促使國家和諧團結統一 委員制 （瑞士） 委員制 -以瑞士為代表-II 1) 國會為兩院制﹕上議院(國家院)與下議院(國民院) 2) 行政部門由聯邦委員會負責﹐有七名委員﹐由聯邦國會(上下議院)自下議院議員中選出 ﹐採合議制 3) 聯邦委員會七名委員中有一人擔任聯邦委員會主席﹐任主席者即國家元首﹐任期只有一年﹐主席的權力與其他六位委員的權力相同﹐除多了國家元首的象徵頭銜外﹐無特別權力 委員制 --以瑞士為代表--III 1) 聯邦國會對聯邦委員會沒有通過不信任案倒閣的權力﹐聯邦委員會也不能解散聯邦國會 2) 如聯邦委員會與聯邦國會意見不一致時﹐由聯邦國會的意見為主﹐頗類似內閣制的議會至上原則﹐可視委員制為內閣制的變體 3) 委員制不強調政治人物的強力領導﹐強調社會的和諧 4) 瑞士的委員制運作提供給共識低﹐歧異大﹐對抗多﹐衝突高的社會一個非常好的解決問題的途逕 雙首長制--以法國為代表 有內閣制的部份特徵