PPP项目的投标方案编制与风险控制.pdfVIP

管理论坛 器 ManagementForum PPP项 目的投标方案编制与风险控制 刘丙宇，程 飞，王 华 ，郑煌宇 (北京建工路桥工程建设有限责任公司，北京 100123) 摘 要 ：阐述 了PPP模式 的基本概念及我国总承包企业参与 PPP项 目竞争的必然性 ，分析 了PPP项 目的投标方案编制 重点及投标方案 中的风险控制 ．以期为新加入竞争的企业提供指导和借鉴 。 关键词 ：工程投标 ；PPP项 目；方案编制 ；风险控制 中图分类号 ：TU723．2 文献标志码 ：B 文章编号 ：1009—7767(2017)03—0197—03 BriefAnalysisofTenderingSchemePreparationforPPPProjectand RiskControl LiuBingyu，ChengFei，WangHua，ZhengHuangyu 国家 “十三五”规划把加强城市基础设施建设 、构 党的十八届三中全会报告 中指出：市场要在资源 筑现代基础设施 网络 、拓展基础设施建设空间、构建 配置中起决定性作用 ，凡是市场能解决的问题交给市 内通外联 的运输通道 网络 、打造一体衔接 的综合交通 场去办 ；推广政府购买服务 ，凡属事务性管理服务 ，原 枢纽、加强城市空间开发利用管制提到了新高度 。面对 则上都要引入竞争机制 ，并通过合 同、委托等方式向 我国政府 的新一轮战略调控 ．为缓解地方政府的巨大 社会购买：允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城 债务压力 ．PPP模式在基础设施建设领域逐步成为新 市建设融资渠道 ，同时允许社会资本通过特许经营等 热点 。 方式参与城市基础设施 的投资和运营。 1 PPP模式 为此 ，国务 院于 2014年 9月 21日出台了 《关于 PPP(Public—Private—Partnership)是指政府与私人 加强地方政府性债务管理的意见》，对地方政府债务实 组织之间为 了合作建设城市基础设施项 目或为 了提 行规模控制和预算管理 ，鼓励社会资本通过特许经营 供某种公共物品和服务 ，以特许权协议为基础形成 的 等方式 ，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事 一 种伙伴式合作关系，通过签署合同来 明确双方的权 业的投资和运营。 利和义务，以确保合作的顺利完成，并最终使合作各 在国家调结构、转方式、稳增长 、促发展 的大环境 方达到 比预期单独行动更为有利 的结果 ，简称 “公私 下 。PPP模式迎来了发展的最好契机。 合营模式”。 2)市场竞争环境变化不断推动。 2 总承包企业参与 PPP项 目竞争的必然性 建筑行业需求增速的持续 回落 ，导致市场竞争持 国际上应用 PPP模式较早．我国直到20世纪 8O年 续加剧 、商品房库存过高、企业效益不断下滑。2015年 代才开始采用 ，且主要局 限于外商投资的水 、电厂等。 全国建筑业总产值 180757亿元 ，较上年增长2．3％，但 2014年以来 ，在国家财政部 、发改委 的积极推动及政 与 2014年增长 10．2％相 比，不仅增速大幅降低 ，而且 府去产能、去库存 、去杠杆 、降成本 、补短板等宏观政策 增幅首次跌为个位数 ．业 内状况令人担忧I1j。与此同时， 引导下，PPP模式广受社会各界关注 ，吸引了众多社会 2016年 1～2月全 国基础设施 (不含电力)投资却同比 资本 ，尤其是总承包企业积极参与到 PPP项 目的竞争 增长 l5％，其中绝大多数的市政基础设施项 目采用了 中来 。 P