关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行.PDFVIP

附件1 于建立健全煤炭最低库存和最高库存 制度的指导意见 （试行） 征求意见稿） 据进一步健全国家储备制度的有关精神，按照建立推动煤炭 行业长期健康发展长效机制的工作要求，为增强煤炭稳定供应和应 急保障能力，促进经济平稳运行，现就建立健全煤炭最低库存和最 高库存制度提出以下意见。 一、建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的必要性重要性 煤炭是我国的基础能源和重要原材料，保持合理库存是实现煤 炭稳定供应、避免价格大幅波动的有力保障。近年来， 分地区和 有关重点行业围绕建立煤炭储备制度、提高库存水平陆续出台了一 系列管理办法和规定，为缓解区域性、时段性供需矛盾发挥了积极 作用，但从实践情况看，还存在着覆盖面不全、约束力不强、标准 要求不统一等问题，难以满足新形势的发展变化需要。为此，在现 有工作基础上，建立健全以最低库存和最高库存为主要内容的社会 责任储备制度，具有十分重要的意义。 完善和健全库存制度是保障国家能源安全的客观要求。2016 年我国煤炭消费占能源消费总量的 62% ，随着经济发展进入新常 1 态，煤炭消费所占比重还将继续下降，但由于大幅度提高新能源和 可再生能源的利用比重还需要一个较长的过程， 期内煤炭能源主 体地位难以改变，保障煤炭稳定供应对经济发展和能源安全具有重 要意义。 完善和健全库存制度是保证煤炭稳定供应的现实需要。我国煤 炭消费区与主产地呈逆向分布，跨省区的资源协调和运力保障难度 较大。特别是近两年随着煤炭去产能的深入推进，原有的煤炭产运 需格局发生了明显变化，加之自然灾害、安全事故等突发事件，区 域性、时段性的供需矛盾时有发生，提高社会煤炭整体库存水平尤 为必要。 完善和健全库存制度是保障上下游企业安全生产的重要条件。 连续性平稳生产是煤炭、电力行业的主要特性，也是保障安全运行 的重要条件。当煤炭需求出现大幅波动，价格高企时，极有可能导 致煤炭企业超能力生产和违法违规生产，增加安全风险隐患；当电 厂存煤过低时，也将会导致发电机组运行不稳定，甚至出现缺煤停 机的情况，给电厂和电网安全带来不利影响。保持合理库存，有利 于煤炭上下游企业均衡组织生产，提升安全总体水平。 完善和健全库存制度是规范煤炭合理库存的有效手段。目前煤 炭生产、经营、消费环节的库存主要由企业根据自身经营状况和需 求确定，由于缺少相关库存标准规范或文件依据，地方有关 门对 企业库存变化难以进行有效监管，存在着部分企业社会责任意识不 2 强、存煤储煤随意性较大、库存数量达不到合理水平等问题。强化 库存监管有助于提升企业责任意识和规范储煤行为。 完善和健全库存制度是促进煤炭价格处于合理区间的有力措 施。当煤炭供过于求、价格下跌时，通过设立最低库存，引导煤炭 产供需各方 存煤，有利于促进供需平衡；当煤炭供不应求、价格 上涨时，通过设立最高库存，有利于防止产供需各方特别是中间环 节囤积惜售，加剧市场失衡，造成价格剧烈波动。进一步发挥好库 存的蓄水池和调节器作用，有利于促进煤炭价格稳定在合理区间。 此外，从储备技术条件看，煤炭分类存放、分区管理、分层压 实组堆、煤堆覆盖、定期检温制度等存煤方式日趋成熟，具备了增 加存煤的技术条件。同时，一批现代化新型电厂相继建成投产，这 些新建电厂集疏运设施完备，煤炭堆存能力较大，具备了提高存煤 水平的基本条件。 二、总体要求和主要原则 按照党中央、国务院决策 署，坚定不移推进煤炭供给侧结构 性改革，积极推动促进行业健康发展的长效机制建设。通过建立健 全煤炭最低库存和最高库存制度，进一步落实企业主体责任和社会 责任，强化地方政府监管责任，督促指导煤炭生产、经营、消费企 业保持合理库存水平，不断提升供应保障能力和市场风险防范能 力，为经济社会平稳运行提供有力支撑。 建立健全煤炭最低库存和最高库存制度应遵循以下原则： 3 一是坚持社会责任与鼓励引导相结合。最低库存和最高库存是 煤炭生产、经营、消费企业的社会责任和义务，应认真履行；执行 中，鼓励引导煤炭消费企业在规定的库存水平范围内，根据市场变 化和自