论司法承包责任制-法治现代化研究.PDFVIP

论司法承包责任制 王奇才 * 内容提要  司法责任制是当下中国新一轮司法改革的核心概念。在理解和解释司法改革实践进程 的意义上，司法承包责任制作为一种解释性的概念，能够为中国本轮司法改革的行动逻辑与治理风险 提供一种分析框架。司法承包责任制的主要特征体现在其责任主体、考核方式和激励机制等，其治理 风险与司法公信力、司法现代化、司法需求和司法队伍稳定等方面有着密切关联。 关键词  司法改革  司法责任制  司法承包责任制 一、问题的提出 在当下中国进行的新一轮司法改革中，司法责任制是核心概念和中心线索，被称为本轮司法改革 ○1 的“牛鼻子”。 关于司法改革，官方表述有比较清晰的脉络。2013年11月，中共十八届三中全会 通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立公正高效权威的中国特色社会主 义司法制度，健全司法权力运行机制，“完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判 者负责”。2014年10月，中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》进一步提出要保证公正司法、提高司法公信力，“完善主审法官、合议庭、主任检察官、 主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责”，“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准， 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验”。自中共中 央全面深化改革领导小组2014年1月22日第一次会议以来，由中共中央全面深化改革领导小组审议 * 上海师范大学哲学与法政学院副教授，国家“2011计划”·司法文明协同创新中心研究人员，法学博士。  ○1  习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调：“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察 官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。”参见《习近平：以提高司法公信力为根本尺度 坚定不移深化司法体制改 革》，载“新华网”，/politics/2015-03/25/c_1114763477.htm，最后访问时间：2015年3月25日。 — 72  — 论司法承包责任制 通过或原则通过，继而由相关部门发布的有关司法改革的一系列文件，○2 以司法责任制为线索和核心， 将司法责任制改革予以细化和制度化，明确了司法责任制改革的具体方案。 从本轮司法改革的进程来看，从2014年6月到2016年1月，我国除港澳台地区之外，所有省份 均已启动司法体制改革试点。本轮司法改革主要包括司法人员分类管理制度、司法责任制、司法人员 ○3 职业保障制度和省以下地方法院检察院人财物统一管理四项改革。 上述四项任务中，司法责任制改 革处于核心地位：司法人员分类管理制度的重心和主要任务是法官、检察官员额制，其目的是确定承 担司法责任的主体，为确立主审法官制和主任检察官制度提供人事制度的支撑，在此基础上实施办案 质量终身负责制和错案责任倒查问责制等司法责任制的主要追责模式；提高进入员额制的法官、检察 官的薪酬待遇水平，建立相关保障制度，以期提升司法人员的职业荣誉感和经济待遇，稳定人员队伍、 增强一线办案力量；审判权、检察权依法独立行使是司法责任制的前提，省级以下法院、检察院人财 物统一管理是司法去地方化的重要举措，力图通过建立符合司法责任制要求的经费分配体系、收入分 配格局，为司法责任制的落实提供人财物方面的保障条件。 然而，司法责任制也引发了不少反思、质疑和追问。首先，司法体制改革是国家政治体制改革和 治理体制改革的组成部分，也是全面深化改革和全面依法治国的“先行部分”，但司法改革又高度依 ○4 赖于国家政治体制改革和治理体制改革的其他重要方面， 例如党法关系改革、中央地方关系改革、 国家人事制度改革等，目前的司法责任制改革主要是司法体制内部人与人之间、人与司法机构之间关 系的改革。因而可能产生的疑问是：是不是只有在推进国家政治体制改革和治理体制改革的基础上， 将司法责任制改革作为新办法，才能发挥出顶层设计者期望的作用，而不是被尚未开始改革或者改革 处