论感受每案公正的制度顶层设计新理念-北大法宝.pdf

论感受每案公正的制度顶层设计新理念 — 兼析分享公正社会心理及分配公正的国家治理路径 王平荣； 卜泳生3 1（．河海大学商学院，江苏南京210098;2．苏州市中级人民法院，江苏苏州215007;3．苏州市委党校，江苏苏州215010） 摘 要：感受公正的制度顶层设计公正分享的机制完善最为关键，分配公正赢得民众心理支持，国家治理顺畅 “有办法 治得住”，这才是法治。国家公正强调公正分配，政府公正突出公正程序，社会公正要求公正互动。公正制度有理论与实 践、事实与正当，无论是公正国家从公正理念到公正制度，还是公正社会从实体公正到程序公正，政府主要职责不是经济 增长而是公正感受，让公正可预见。 关键词：公正国家；公正政府；公正社会；分享公正；政府职责 中图分类号：DF8 文献标志码：B doi:10.3969/j.issn.1671-2072.2014.05.017 文章编号：1671-2072-2（014）05-0080-06 促进社会走向公正”。从这个意义上说，国家立法主要 1 公正国家：从公正理念到公正制度 是要强调分配公正。其次，分配公正通过制度公正来 1.1 确保分配公正 落实。利益分配的制度方式反映社会的基本价值取 为什么要分配公正？首先，分配公正是公正国家 向。公正作为价值判断，是对现实分配与利益关系的 的宝贵资源。公正的国家从公正理念开始，尊重每个 评价。作为衡量社会文明与进步的尺度，公正的实现 人的人权，而不公正的国家总是冲突四起。公正使得 通过制度安排来进行，而以公有制、按劳分配和市场 国家有序、安定、发展可持续，任何矛盾都可以有效化 经济为主要内容的中国特色社会主义经济制度是公 解。分配公正增强人们对国家的信任，人人充满希望， 正原则的重要载体，是社会主义优越性的重要体现{3}。 国家愿景实现顺畅。分配公正让人人有机会获得成功， 制度公正与国家分配公正息息相关。 组织团队建设如鱼得水，社会活力动力有所保障。其 在理念层面上，立法制度是国家政治制度的重要 次，分配公正是公正国家的法定义务。尊重人权是社会 组成部分。立法制度的核心在于立法权限的划分和立 公正的基础，基本权保障顺遂落实。肯定国家保障的 法程序的设计。司法活动 “以法律为准绳”，唯有确保 基“本人权属性”是现代社会保障的前提{1}。公正国家尊 立法正义，才有司法正义可能。“让人民在每个司法案 重平等权，而平等权的实现程度决定着国家 公“正的 件中感受公正”系统工程的 “定盘星”是搞准司法公 发展水平”{2}。习近平总书记近年来在重要场合先后提 正，但首先要确保 “立法正义”。例如，在罪与非罪的界 到 “让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平 定，入罪与出罪的调整中，立法必须体现正义精神。法 正义”的要求。显然，分配公正是公正国家的重要手段。 律本身要尽量 “一碗水端平”。国家立法层面，公正首 怎样才能分配公正？首先，分配公正通过立法公 先要依靠党和人民，坚持党的领导下的人民立法。 正来体现。公正性，是法律追求的目标，也是法律设置 在设计层面上，社会不公的存在，其根源在于国 的要义。法律面前人人平等是现代法治国家基本原 家制度的不公。要消除社会不公，促进社会公正和谐， 则。就法治国家而言，依法治国就得保证法律公正，彰 加强以制度公平正义为基本价值追求的制度伦理建 显立法正义。我们应当树立的理念是 “对立法的完善 设是一条根本性路径选择{4}。尽管制度公正并不必然 设计是为了能够产生公正的法律，公正的法律是为了 导向社会公正，但是良好的制度总是更多地促进社会 公正。反之，公正的社会必然要求公正的制度，没有好 收稿日期：2014-05-04 的立法制度，就难有好的法律、法规、规章和其他规范 基金课题 :2014年度苏州市社会科学应用研究项目2（0141.X145）; 性文件，再好的执法、司法制度也不能发挥应有作用， 2014苏州市政科学研究计划项目5（700