基于协商机制下的流域二级机构防汛抗旱工作研究.pdfVIP

· 防 汛 抗 旱 · 海河水利2011．No．3 基于协商机制下的流域二级机构防汛抗旱工作研究 张松涛 (海河水利委员会海河下游管理局，天津 300061) 摘 要：从已颁布施行的法律法规来看，国家在防汛抗旱方面采取的是流域管理和区域管理相结合的管理体制。但在 此机制下流域机构所属的二级管理单位如何建立、如何发挥其应有作用未做成果性研究。就如何建立流域二级机构 与行政区域防汛抗旱开展研究，以期更好地发挥流域二级机构的职能作用，为经济社会的又好又快发展提供一定的 政策研究依据。 关键词：机制；协商；流域二级机构；行政区域；防汛抗旱 中图分类号：TV877 文献标识码：A 文章编号：1004—7328(2011)03—0019—03 2006年 ，水利部召开了全 国流域机构水政工作 定防洪法规定的行政处 罚和行政措施权限的通 研讨会 ，就流域机构与行政区域事权划分问题进行 知》文件规定的授权外 ，任何法律法规 、部门规章均 了研讨。通过与会领导和专家的认真探讨 ，就流域机 未对其他工作职责予 以授权。 构与行政区域水事事权划分后通过建立协商、协调 (2)流域二级机构的具体职权划分较不明确。在 机制才能使管理行为得以实现达成共识 。但是 。在此 流域管理与区域管理相结合的管理体制下，流域二 机制下，流域机构所直属的二级管理单位如何建立 级机构代表流域利益 ，地方政府水行政主管部门代 协商机制、如何发挥其水资源管理工作 中的应有作 表地方利益 ，这样就导致在水资源管理 中因所维护 用未做成果性研究 。 利益的不同而不可避免地会发生相互争权或推诿。 笔者就基于协商机制下的流域二级机构防汛抗 (3)多头管水的影响令流域二级机构工作举步 旱工作开展研究，以期更好地发挥流域二级机构 的 维艰 。七大流域管理机构设置在水利部之下，作为其 职能作用，结合工作实际落实最严格的水资源管理 派出机构 ，无法解决部门间水资源监管权 的冲突问 制度 、贯彻执行水资源管理 三“条红线 ”，为经济社会 题。除众所周知的水污染防治问题外。涉水部门还有 的又好又快发展提供一定的政策研究依据 。 农业 、渔业 、交通、林业、建设 、地矿等 ，流域机构 尚且 1 现行管理体制下防汛抗旱工作存在的主要问题 不能协调部门之间的矛盾和纠纷。作为流域机构下 及解决措施 属的二级机构面对九龙治水 的复杂局面 ，处理该类 1．1 现行管理体制下存在 的主要 问题 事宜 自然是纸上谈兵。 多年来 ，流域二级机构在水资源管理特别是防 1．2 解决当前体制下上述问题的主要措施 汛抗旱工作 中发挥着积极作用并取得了很多的宝贵 笔者认为 ，解决当前体制下上述 问题的主要 经验 ，但是由于现有的管理体制和机制不健全、法律 措施为 ：构建流域二级机构与行政 区域防汛抗旱 地位不 明确 、事权划分不清晰等原因．给更好 的工作 协商机制 ，具体实现方式为施行防汛抗旱联席会 带来了诸多困难。主要表现在： 议制度 (1)流域二级机构的事业单位性质决定了其软 2 防汛抗旱协商机制分析 弱的工作力度 。流域二级机构被定性为事业单位 ，缺 流域二级机构在 防洪调度 中均严格执行水利 乏必要的行政执法权力 ．必须通过授权才具有水行 部、流域机构命令 ，多年