巴西政府公共资产管理的启示.docVIP

巴西政府公共资产管理的启示 巴西政府公共资产管理的特点和主要做法 ??? 资产购置的管理 ??? 联邦政府各部门不动产的购置，均须报经联邦资产秘书处审核、批准。联邦资产秘书处对各部门资产购置的申请，一般是按照调剂——承租——购买的程序研究解决。一个部门要想购置房地产，首先向联邦资产秘书处发函提出需求，若在联邦资产秘书掌握的资产中有空闲资产，则直接调拨给该部门使用；若无空闲资产，由联邦资产秘书处出具无法调剂的证明后，该部门可通过租或购买的方式解决。部门在购买房地产时，可先自己进行寻价，找到合适的，报联邦资产秘书处，由该处派出专业人员进行价值评估后，授权该部进行购买；购买后，交予联邦资产秘书处入账。购置房地产的预算原则上从各部正常预算中开支，若是购买大项资产，部门正常预算无法解决的，由总统报国会批准，额外安排预算。各部门动产的购置，由各部门在正常预算内自己决定和购买。 ??? 资产处置的管理 ??? 巴西政府公共资产的处置是指资产产权的转移和核销，包括资产的出售、交换、赠送、报废等多种形式。资产的出售，必须先由联邦资产秘书处组织专业人员进行调查和评估，确定底价，然后按照《拍卖法》通过拍卖等方式处置。资产的转移分为三种情况：一是在同级政府之间的转移，由资产调出、调入的两部协商并报联邦资产秘书处核准即可。二是跨政府级次的资产转移，需要报联邦资产秘书处进行调查评估和公示，然后由资产管理秘书处办理资产划转手续。三是国家机构将资产转让(租)给非公有单位，需要报联邦资产秘书处进行价格调查和评估；如价格合理，且符合各项法律法规，则向社会公告；最后，由资产秘书处办理公共资产划转手续。 ??? 资产的使用及收入管理 ??? 巴西法律明确规定，各部门不能将占用的政府公共资产(办公用房及各种设备)用于经营活动。资产处置收入一律上交同级财政国库。联邦资产秘书处可以将掌握的闲置公共资产(土地、矿产、水资源等)通过一定法律程序转让(租)给个人或私营部门使用，具体转让(租)的方式包括授权使用、许可使用、特别许可使用等等。使用公共资产的个人和私营部门必须向联邦资产秘书处交纳租用费或转让费。联邦资产秘书处的各项资产收费收入，必须全额上缴联邦财政国库。为保证资产收入管理的规范，堵塞漏洞，各种资产收入和国家税金、罚款一样，按照联邦财政部统一印制的税费收缴凭证(DARP)上缴国库。 ??? 资产的信息化管理 ??? 巴西政府非常重视利用信息化手段管理联邦政府资产。各部门在资产管理中，普遍使用了资产条形码扫描采集技术，实行计算机管理。联邦资产秘书处建立了资产管理信息系统，将资产登记、资产配置、资产处置、资产收费等工作统一纳入了信息系统，提高了资产管理的效率和准确性。目前，联邦资产秘书处正在筹建联邦资产管理信息共享系统，将现有的联邦资产管理信息系统与国库、中央银行及财政监察等系统联网，以实现管理数据共享，提高工作效率。该系统建成后，将大大提高巴西联邦政府资产管理的能力和水平。 ??? 巴西政府公共资产管理对我们的启示及其借鉴意义 ??? 巴西是一个发展中国家，政府公共资产管理总体水平并不是很高，各地发展也不平衡，许多工作也还处在探索或开展之中。但在考察中我们发现，在巴西政府公共资产管理中，有许多好的理念和做法，对我们的工作很有启发，值得学习和借鉴。 ??? ——管理预算的部门管理政府公共资产 ??? 管理预算的部门管理政府公共资产，是以巴西为代表的南美政府公共资产管理模式的一个显著特点。1999年后巴西将联邦政府资产管理的职能由财政部转到计划预算管理部。巴西之所以这样做，是因为资产管理与预算管理密不可分：资产管理以预算管理为重要依托，资产处置收入要纳入预算中统一平衡，资产处置报废后要安排相应预算进行补充更新。这一点也是巴西政府经过多年实践而总结出来的经验。 ??? 根据我们目前掌握的情况，除巴西外，世界上其他主要国家的政府公共资产管理可分为三种模式：一是日本、韩国模式。由财政部直接负责政府公共资产的管理。二是美国、加拿大模式。管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责。三是德国、澳大利亚模式。由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理。从世界各国的总体情况看，由财政部门(预算管理部门)负责政府公共资产管理是通行做法。目前，我国正在构建行政事业资产管理的新体制，在确定管理主体上还存在一些不同意见。我们应借鉴巴西及世界其他主要国家的经验，按照“管理预算的部门管理政府公共资产”的原则，理顺我国行政事业资产管理体制，建立以财政部门为主导的行政事业资产管理体制。 ??? 但是，在我国行政事业资产管理中，由财政部门为主导进行管理并不是财政部门包打天下，事无巨细。财政部门应主要负责综合管理，包括规章制度的制定，土地、房屋、