中国住房发展.ppt

* * * * * 中国住房的发展 ——从古代、近现代、现代三个时段分析 中国古代住房 1 中国近现代住房 2 中国现代住房 3 总结与讨论 4 目 录 CONTENTS 1.1中国古代的住房情况 我国有着悠久的居住文化和丰富的住房保障经验 。 早在两千多年前 , 先贤们就提出了 “各安其居而 乐其业 ” 的伟大理想 。 在东晋著名诗人陶潜设计 的世外桃源里 , 住房是一个必要条件 , 所谓 “土地平旷 , 屋舍然 ” , 让人油然而生 向往之心 。 中国古人还重视居住的 自然和 人文环境 。 1.1中国古代的住房情况 两千年前中国的先贤就提出了安居乐业的光辉思想。 从先秦到唐代 , 实行专门的宅地制度 , 赋予宅地比耕地 更多的权利 , 如永久使用 、 自有买卖等 , 以保障人民基本居住需要得到满足 。 宋代以后 , 所有土地均可自由买卖 , 宅地丧失其特权 , 国家开始建立住房救济制度 , 包 括对贫民的安济院和对灾民的留养 一 遣送制度与水冲民房修费银制度。 在清代 , 还曾实行针对旗人的福利分房制度 , 并在北京地区实施 “指扣体晌认买官房 ”制度。 这些理论和实践是中国法律史和社会史的重要内容 , 也为当前的住房权保障提供了历史借鉴。 清代旗人实行的是类似现代的住房福利制度 。 旗人住房制度原是都城建设和防卫的需要 , 但 自清兵人关 、 定鼎北京之后 , 就成为一项福利制度 , 是旗人优越的政治地位在经济上 的重要表现。 其主要内容是旗人 (包括满洲八旗 、 蒙古八旗和汉 军八旗 ) 在划定地 区居住 (北京为内城 , 外地为满城) , 住房 由清政府免费提供 , 按照 官职高低 分配。住房在旗人之间可 以 自由流动 , 但禁止租典给汉人 , 也禁止旗人到汉人居住区 (城外) 买 房和居住。制度类似于现在所说的福利分房 。但从康熙时期就开始出现和汉人的秘密交易 , 到乾隆时正式放开旗民交产禁令 , 市场化成为不可逆转的潮流 。 1.最早形成的是商朝井田制时代的 “ 五亩之宅 ”制。 2.商鞍变法时期 , 制定了名田宅制度 , 根据军功授予爵位及田宅，这一制度延用到汉代 。 3.在魏晋以后的均田制中 , 宅地作为土地的一部分 , 按照人 口 多少分配 。 和前述的“五亩之宅 ”、名田宅制度一样 , 宅地也是允许农民永远占有的 。 4.唐代园宅地不但数量大 , 权利也相当发达 , 不但国家不能收回 , 而且可以自由买卖。这类似于当前中国农村的宅基地制度 。 1.2中国古代的住房情况的历史分期 5.唐代中期以后 , 土地大规模私有化 , 宅地和其他土地没有了法律上 的区别 , 均进人市场流通 , 而国家也无力保障每个人均占有一定数量的宅地 , 这在一定程度上造成了居住的艰难 , 甚至 士子 、 低级官僚也难幸免。这也是著名诗人杜甫写作 “安得广厦千万间 , 大庇天下寒士俱欢颜 ” 诗句的历史背景。 6.宋代成为一 个转折点 。 宋代法律承认了政府的住房保障责任 , 并开始引人司法保障机制 , 要追究失职官员的刑事责任 。 7.清代形成了比较成熟的流民留养 一 遣送制度和水冲民房修费银制度。清代旗人实行的是类似现代的住房福利制度 。 官方文书记载的资料： 康熙三十四年 (1695年) 五月 , 根据康熙帝的指示 , 八旗都统调查了内城旗人住房情况 , 发现无房旗人达 7000多人。这是中国历史上少见的关于人民住房条件的官房调查 , 虽然调查仅限于最为尊贵的八旗子弟——地位卑微的非旗人住房问题不在清代皇帝关心 的范围之内 , 无须调查 , 也就无法知悉——不过，以此推论 , 固然不敢说非旗人的住房情况必然恶劣 , 但中国古代存在住房问题是确定无疑的 , 特别是在发生灾荒的情况下。这促使古代先贤开始了对住房保障间题的探索。 总体而言 , 在中国古代社会 , 国家的住房保障行为还属于恩赐性质 , 个人没有主张的权利 , 对于住房本身也没有品质上的要求 , 这和住房权的要求还有很大的差距 , 但一些具体的制度及其变迁如宅地制度 、 灾民住房保障制度 、 旗人住房福利制度对当前的住房权保障有一定的借鉴价值。 1.3中国古代的住房情况总结 2.1中国近现代住房情况 把中国近现代住房的发展分为四个阶段 , 即 : (1) 清末民初直至建国前的阶段； (2) 学习苏联和探索实践 (1949 -1957) 阶段 ; (3) 极端简约和缓慢发展 (1958 -1978) 阶段 ; (4) 艰难起步和逐步发展 (1979 -1991) 阶段 ; (1) 清末民初直至建国前的阶段； 2 学习苏联和探索实践阶段 ( 1949 - 1