我国城镇污水处理设施建设方式选择的理论基础研究.pdfVIP

囊薹1_ ≮? 我 选 财政出资方式和BOT(build--operate--transfer)方式 补贴。这里要特别注意的是，BOT协议约定的价格一般高于当 是当前我国城镇污水处理设施建设的两种主要方式。本文从 地污水处理收费标准，所以，财政向BOT项 目支付的污水处理 财政收支角度，比较这两种建设方式的成本和收益，进而在考 补贴通常大大高于同一时期向财政出资项 目支付的运营成本， 虑政府经济效益的基础上做出建设方式的选择。 也就是说 ，财政在这一阶段对BoT项 目的全部补助支出除了 能弥补其前一阶段发生的所有建设成本和本阶段发生的所有 一 基于财政视角的两种建设方式选择的理论 运营成本外，一般还有结余，即形成利润。 基础 在收益方面，从财政收入的角度来看，财政出资项目的绝 (一)基于财政视角的两种建设方式的成本和收益比较 大部分收入来 自自来水公司按实际污水处理量代收的污水处 在成本方面，污水处理设施的成本主要由建设成本和运 理费 ；而BOT项 目上的财政收入除了上述污水处理费外，还包 营成本组成。兴建相同工艺和相同污水处理能力的污水处理 括特许权期限内从BoT项目上收到的所得税费用和特许经营 设施所需的建设资金，在总量上都是一样的，不会因采用建设 期期满之 日获得的额外收益，后者是因为特许经营期期满之 方式的不同而不同。但从财政支出的角度来看，污水处理设施 时，BoT项 目将无偿移交给政府，此时该项 目一般还具有一定 如果采用BOT方式建设 (以下简称 BoT项 目)，则财政无需负 的经济价值 ，如建成的厂区、办公设施还可以在较长时间内继 担任何建造支出 ；如果采用财政出资方式(以下简称财政出资 续使用。因此 ，政府一般只要再购人一些新的污水处理设备就 项 目)，则财政需要负担全部建造成本。污水处理设施的运营 可以把收回的BoT项 目再运营起来，这与重建一个相 同工艺 成本主要包括药剂费、人工费、电费、管理费、日常维护费、大 和相同处理能力的污水处理设施相比，节约了大量成本，也就 修理费、折旧费、资金成本、土地租金和所得税费用等。在工 是说，政府从BoT项 目上获得了一笔相对于财政出资项 目的额 艺相同和污水处理能力相同的条件下，两种兴建方式在运营成 外收益。 本上的最大区别是所得税费用和土地租金的不同——财政 出 (二)基于财政视角的两种建设方式经济效益的比较 资项 目是事业单位性质，没有所得税费用，并且不需要支付土 在从财政收支的角度 比较了财政出资和BoT两种兴建方 地租金 ：而BOT项 目是企业性质，存在所得税费用，并要向所 式下污水处理设施的成本和收益后，加入货币时间价值 ，列式 在地政府支付土地租金。另外，在折旧费上，虽然会计准则不 将上述比较予以简化 ，可以得出特许经营期期满之时两种方式 要求事业单位计提折旧，但作为投资者，政府同样要考虑财政 下政府分别取得的经济效益，从而最终做出财政视角下我国 出资项 目投资成本的收回问题，因此，财政出资项 目在运营期 城镇污水处理设施建设方式的最优选择。 间也应计提折旧。从财政支出的角度来看，在特许权期限内， 1．财政视角下两种建设方式的成本 BoT项目的运营成本全部自行承担 ，财政没有任何运营支出 ： CZEXP=财政出资项 目的政府支出=建造成本+年运营 而财政出资项 目的运营成本全部由政府支出。由此可见 ，在成 成本的现值=建造成本+(人工费+药剂费+电费+管理费+日 本方面，对于财政出资项目，政府需要承担其全部建设成本和