机关效能建设的实践——基于漳州12年工作总结的文本分析.pdfVIP

2014年3月 西安交通大学学报(社会科学版) Mar．2014 ofxi’an Joumal 第34卷第2期(总124期) universily(socialsciences) V01．34(SumNo．124) Jiaotong 机关效能建设的实践 ——基于漳州12年工作总结的文本分析 吴建南，刘焕，张攀 (西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安710049) [摘要]机关效能建设自1999年福建漳州发起，至今已扩散至中国23个省、250个多市；通过对以漳州市 机关效能建设的分析，阐述其效能建设举措的特点和实施效果；认为漳州市机关效能建设的特点是举措众 多、层出不穷，不同时期、重点突出，新招频出、持续创新，公众参与、贯穿始终，基本举措、执着坚守；同时，漳州 市机关效能建设已呈现出边际效应递减的趋势，但整体成效显著，其中举措众多、持续创新和公众参与是其 成效显著的较好解释。 [关键词]机关效能建设；政府创新；政府绩效 [中图分类号】 D63—3I[文献标识码】 A e文章编号】 1008-245x(2014)02·∞56m5 建设有所借鉴和启发。 一、效能建设的新发展：梳理与回顾 从研究现状看，截止到2014年1月20日，在中国 机关效能建设是指在党委、政府的统一领导下，以 知网中以“效能建设”为关键词搜索篇名，得到学术期 提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思 刊文章802篇。其中学术性较强的主要研究包括：卓 想、作风、制度、业务、廉政、能力建设为内容，科学配置 越和中国行政管理学会课题组深入研究了行政效能建 机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方 设的内涵、构成要素和作用¨，4o；周忘忍，王君君，吴建 式，改进机关工作作风，强化机关效能意识，按照廉洁、 南对省级效能建设的实践进行了深入分析峥。7o；李少 勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综 惠，陈群祥深入探讨了市级机关效能建设的长效机制 合性工作。因此，这项工作以提高效能为目的，强化主 及存在的问题¨J1；张岩鸿强调了地方政府效能建设 体责任和作用，形成系统建设内容，综合多种工作手 的实践路径及策略选择¨引；吴建南实证分析了效能建 段，建立有效工作机制¨J。1999年4月，为推进机关设扩散的影响因素¨¨；毛寿龙以治道变革理论分析江 作风改变，优化经济发展环境，在效能监察、勤政建设 苏省淮安市效能建设的实践，认为其效能建设暗合了 的基础上，漳州市委、市政府率先在全国提出在全市乡 治道变革的逻辑和价值诉求H2|。迄今，笔者尚未窥见 镇以上机关及具有行政管理职能的事业单位全面开展 学界围绕市级政府效能建设的历史分析。 机关效能建设工作旧』。2000年3月，福建开始在全省 在实地调研的基础上，本文以漳州市机关效能建 推广漳州经验；2004年，浙江在全省开展效能建设。设从2001年到2012年的工作总结为分析对象，梳理 目前，全国已有23个省份和250多个市采纳并实施效其效能建设的举措与效果。漳州市级机关工作总结每 能建设。漳州作为效能建设发源地，本文通过对其12 年年初由漳州市效能办上报市纪委、市监察局办公室。 年工作经验的总结，阐释了其机关效能建设的状况、举 工作总结内容包括效能建设的举措、已取得的成绩、存 措、特点和效果，以期抛砖引玉，对其他省市机关效能 在问题及对下一年度工作的展望等。举措分析基于吴 [收稿日期】 2014一02—10 [基金项目]国家自然科学基金项目(