村级公益事业建设的投入困境与化解策略.pdfVIP

２０１４年１０月 中州 学 刊 Ｏｃｔ．，２０１４ 第 １０期（总第２１４期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．１０ 【社会现象与社会问题研究】 村级公益事业建设的投入困境与化解策略∗ 曹海林 摘　 要：农村税费改革后，我国村级公益事业建设的投入政策发生了根本性变革。 与此同时，村级公益事业建设投 入面临着一系列新的困境。 这些困境成为当前村级公益事业建设投入政策调整优化的主要切入点与突破口。 强 化村级组织引擎功能、创新村民投入议事机制、凸显公共财政激励联动优势、构造多元化投入体系，应成为新形势 下化解村级公益事业建设投入困境的主要策略。 关键词：村级公益事业建设投入；农村公共产品；“一事一议”制度 － － － 中图分类号：Ｆ３２０　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１４）１０ ００６７ ０５ ① 　 　 自农村税费改革以来，特别是全面取消农业税 传统中的“民间社会” 。 因此，村级公益事业在很 后，农村社会进入到了后税费时代。 与税费时代的 大程度上表现为特定村社“私”有的共用物品。 如 村级公益事业建设投入完全靠“大集体”行政化运 此说来，村级公益事业建设理应由村社这一乡村的 动式推动相比，后税费时代村级公益事业建设投入 基层组织独立承担，即特定村社共同体基于对公益 更多的是需要农村社区全体成员自发组织参与。 村 事业的需求，通过组织及合作的方式完成公共品或 级公益事业建设越来越成为乡村社会的重要公共领 公共服务的自行、自主供给。 可以说，村级公益事业 域，成为维系当前乡村社会村庄共同体的主要纽带。 是村社范围内典型的“共用物品”，也是乡村社会最 本文着力剖析新中国成立后村级公益事业建设投入 基本的民生需求。 然而，与经济学意义上所指的 的行政化推动特性及其后果，揭示后税费时代村级 “纯公共品”相比，村级公益事业有着复杂的乡村社 ② 公益事业建设投入面临的新困境并深入分析其成 会特性和实践诉求 ，它的投入受制于国家行政机 因，提出化解当前村级公益事业建设投入困境的主 关所制定的相关政策，体现着特定村社范围内不同 要策略，希望对我国农村公益事业的发展有所裨益。 利益主体为构建村社共同体利益所遵循的乡村社会 ③ “现代公共规则” 。 村级公益事业建设投入作为 一、新中国成立后村级公益事业建设投入的 最基本的民生需求无论对于国家还是对于农村社 行政化推动及其后果 区，其意义都是显而易见的。 　 　 对于特定农村社区（村社）而言，村域范围内的 毋庸置疑，村级公益事业建设作为乡村社会内 道路、小型农田水利、环卫设施等公共产品或公共服 部特定区域的资源配置过程，与不同历史时期国家 务可以惠及全体村民的生产和生活，是典型的村社 的经济体制安排、权力结构设置、社会动员能力及村 公共品。 村社是我国乡村社会的基本单元，是“私” 社基层