法治政府建设及其绩效评价体系.pdfVIP

圈蝴氟魏篱翼》本刊专稿 doi：10．3782／j．issnl006一0863．2014．06．05 法治政府建设及其绩效评价体系* 郑方辉 卢扬帆 [摘要]法治政府作为理论主张和政府模式是一种理想的政府运行状态，或者说，是按照法治原则运作的政府。法 治政府评价是对法治政府建设成效的评价，可视为目标性考评。作为政府绩效评价的组成部分，法治政府 绩效评价强化结果导向与公众满意度导向，指向政府法治职能的实现程度，旨在提升政府法治的公信力， 是法治政府建设评价的延伸。构建法治政府绩效评价体系是建设法治政府的内在要求与保障条件，涉及 理论体系、组织体系、技术体系、制度机制、智能化等主要元素。 [关键词]法治政府建设；绩效评价体系；结果导向；公众满意度导向 [中图分类号]D912 [文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2们4)06—0026—06 党的十八届三中全会指出，要“加强社会主义民主 “法治政府”是“法治”的重要组成部分，某种意义 政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约 上亦为法治得以实现的基础——正如学界的共识，法治 和监督体系”。事实上，2004年，国务院已颁布《全面推 “不但是指政府要维护和执行法律与秩序，而且政府本身 进依法行政实施纲要》，明确提出了建设法治政府的目 也要服从法律规则，它本身不能漠视法律或为自己的需 标。为推进此项工作，2010年，国务院在《关于加强法要而重新制定法律”。[3]与立法和司法相比，政府的作为 治政府建设的意见》中，进一步要求强化依法行政工作 范围广泛，内容丰富，并且直接面对社会大众，具有持 考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标 续性、主动性、灵活性等特点，政府权力一旦失去约束， 考核、绩效考核评价体系，与此同时，有学者提出，为 那就相当于“溃堤”。但对政府权力的制约并非易事，正 衡量法治建设发展水平，应构建“法治GDP，，[1|，并纳入因如此，过去一个多世纪以来，追求“法治政府”的梦 到政府绩效考核中。据不完全统计，目前全国内地已有 想，建设“法治政府”成为世界潮流。[41 16个省级政府出台了相关的考核办法，将目标式考评作 我国亦不例外。建国之初，国家制定了具有临时宪 为法治政府建设的手段和驱动力。但近几年的实践表明， 法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和其他一 这种理念与作为面临理论逻辑的悖论与现实困境。系统 系列法律、法令；1954年第一届全国人民代表大会第一 厘清法治政府建设、法治政府评价、法治政府绩效评价 次会议通过的《中华人民共和国宪法》以及随后制定的 的逻辑关系，构建法治政府绩效评价体系是推进法治政 有关法律，规定了国家制度的基本框架，确立了国家法 府、法治中国建设的客观要求。 制的基本原则，但之后20年进入低谷。“文革”结束后才 一、法治政府建设及评价 重新开始了法治政府建设的历程。1993年，党的十四届 “法治”一词在我国先秦法家的著述中已有出现，但 三中全会提出“各级政府机关都要依法行政、依法办 与法家“君主用法律统治臣下和民众”的理念不同，现 事”；1996年，八届人大四次会议提出“依法治国，建设 of 代意义上的“法治”(rulelaw)是指“法律的统治”，社会主义法制国家”的构想；1997年，党的十五大明确 即“所有的机构，包括立法、行政、司法及其他机构都 提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标； 要遵循某些原则。上述原则一般被视为法律特征的表达， 1999年，九届人大二次会议通过宪法修正案，在宪法中 如正义的基本原则、道德原则、公平和正当程序的观念。 增加了“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义 它意味着对个人的最高价值和尊严的尊重”。[2] 法治国家”的规定，同年