从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用-中国法学网.pdfVIP

从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用 刘 翠 霄 目前世界上已有160多个国家建立了社会保障制度。这些国家社会保障制度 的立法理念、制度模式是不一样的，它们对于该国经济社会发展所产生的作用也 是不一样的。即使在同一个国家，随着经济社会的不断变化，社会保障立法的理 念也会产生变化，国家对社会保障制度也要进行改革。社会保障制度建立一百多 年来在不同国家实施的结果表明，社会保障制度在经济社会发展中具有重要作 用。在本文中，我们仅以英国和美国的社会保障制度为例来说明。 一、对社会保障制度在经济社会发展中作用的不同观点 社会保障是一种再分配制度，是政府干预市场分配结果的一个手段，因此它 首先是一种经济制度。基于此，国际范围各国的不同党派、不同政治力量和利益 集团，在社会保障制度对于经济社会发展作用的问题上，历来就有不同主张。而 各党派的社会保障政策，都以一定的经济政治学说为其理论依据，并希望建立起 来的社会保障制度能够对本国的经济社会发展产生积极影响。 自 18 世纪末以来，对欧美国家以及其他国家社会保障制度的建立和发展产 生过重大影响的经济政治理论主要有以下几类： （一）经济理论中的社会保障思想 1．国家干预主义理论中的社会保障思想 福利经济学是社会保障制度建立的重要理论根据，它的代表人物及其思想主 要有： （1）亚当·斯密的微观经济福利学说 亚当·斯密认为，“劳动报酬优厚，是国民财富增进的必然结果，同时又是 国民财富增进的自然征候。反之，贫穷劳动者生活维持费不足，是社会停滞不前 的征候，而劳动者处于饥饿状态，乃是社会急速退步的征候。”斯密的观点表明 他主张国家保障劳动者的生活状况，并指出保障劳动者基本生活与经济发展是相 辅相成的。1 （2 ）庇古的微观经济福利学说 被称为福利经济学之父的英国经济学家庇古在他 1920 年出版的巨著《福利 经济学》中提出了实施社会保障计划的准则与措施，一是福利措施应当不以损害 资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利；二是不论实行 直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资于福 利事业的收益大于投资于机器的收益；三是反对实行无条件的补贴，最好的补贴 是“能够刺激工作和储蓄”。庇古首次将社会保障发展与国民经济发展联系在一 起，从而使充分就业、经济安全等福利国家的目标具有了全社会的性质。他的理 论对于英国福利国家的形成产生了重要的推动作用。2 （3 ）以凯恩斯为代表的有效需求理论与国家干预思想的宏观经济理论 1936 年，凯恩斯发表了他对资本主义世界有深远影响的《就业、利息和货币 通论》，他的基本观点是：社会就业量取决于包括“消费需求”和“投资需求” 1 刘燕生：《社会保障的起源、发展和道路选择》，法律出版社 2001 年版，第 22 页。 2 郑秉文等主编：《社会保障分析导论》，法律出版社 2001 年版，第 20 页。 1 在内的“有效需求”。所谓“有效需求”，就是商品总供给价格和总需求价格两者 达到均衡状态时的总需求。在这种情况下，生产和就业也达到了均衡状态，就业 也达到了“充分就业”水平。他指出，资本主义社会所以发生周期性危机，造成 大量的“非自愿性失业”和贫富悬殊现象，就是由于有效需求不足造成的。凯恩 斯的有效需求理论的作用的机理是，社会保障收入在经济萧条时增加缓慢，而支 出增加迅速；在经济繁荣时，收入增加迅速，而支出增加缓慢，社会保障的这种 收支一快一慢的运动就会自发地作用于社会总需求，从而具有调节和缓和经济波 3 动的自动稳定器的作用。 凯恩斯的宏观经济理论从资本主义经济大危机到第二 次世界大战以后很长时期，成为社会保障制度在世界范围普遍建立的直接推动 力。 2 ．经济自由主义理论中的社会保障思想 （1）美国经济自由主义思想的渊源 开发新大陆需要付出的艰辛劳动以及新教传