协商民主的基层实践程序与效能检验 ①.PDFVIP

２０１７年９月　　　　　　　　　 西安交通大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　 Ｓｅｐ．２０１７ 第３７卷第５期（总１４５期）　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ′ａｎＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３７（ＳｕｍＮｏ．１４５） ＤＯＩ：１０．１５８９６／ｊ．ｘｊｔｕｓｋｘｂ．２０１７０５００７ 协商民主的基层实践程序与效能检验① ———浙江温岭参与式公共预算的制度分析 １，３ ２，３ 韩福国 ，萧莹敏 （１．复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海２００４３３； ２．斯坦福大学 协商民主研究中心；３．复旦大学 城市治理比较研究中心，上海２００４３３） ［摘　要］　协商民主是一种有效的民意征集和利益整合方式，尤其是在中国基层社会的治理实践中。通过 观察协商民主在浙江温岭市１５年的实践程序发展，对其在基层治理中的效能进行了实证分析。温岭协商民 主从最初的公共事务的民主恳谈，到重大公共工程项目预算的协商民意调查，最后形成整个乡镇与市级部门 的参与式预算，呈现了协商民主在中国基层治理中的典型实验样本。在此基础上，对参与协商的样本科学 性、协商前后参与人的态度变化、参与人地位与讨论团体的影响，进行了实证性的效能检验，并对实践程序的 前提条件进行了归纳，分析了这一实践存在的问题。 ［关键词］　协商民主；基层社会治理；民主恳谈；协商民意调查；参与式公共预算；效能检验 ［中图分类号］　Ｄ６２１　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１００８２４５Ｘ（２０１７）０５００５９１２ 制政府决定。政（党）意与民意会出现不同程度的脱 一、问题的界定：协商民主整合民意的效能 节现象，因此在政（党）意决定的整体框架下人们考虑 任何社会的存在和延续，都需要一个明确的正义 如何增加民众直接参与以作为补充。 原则和稳定的制度，因为人们要面对什么样的原则是 重视决策中的协商民主并不是一个全新的问题， 合理的、什么样的制度是合法的，进而依靠什么路径做 ２０世纪后期人们已经开始比较广泛地使用协商民主 出决策、解决冲突、行使权力，并保持构成社会生活的 ［２］ 的概念 。１９８０年毕塞特（Ｂｅｓｓｅｔｔｅ）提出了“协商民 各种行为和愿望的统一等一系列问题［１］。因此，无论 主（ｄｅｌｉｂｅｒａｔｉｖｅｄｅｍｏｃｒａｃｙ）”概念，认为它解决了既体 基层治理还是国家整体治理，都需要解决好决策程序 ［３］ 现多数原则，同时也实现了对多数的制衡问题 。有 的公正性和科学性的问题。改革开放以来，中国公共 学者为了与中国的“政治协商制度”相区别，把“ｄｅｌｉｂ 政策制定和执行的标准一直延续的是“科学、民主、法 ｅｒａｔｉｖｅｄｅｍｏｃｒａｃｙ”译成“恳谈式民主”。２０世纪９０年 治”，排除具体的政策主张差异，整个政治理念上基本 代后期，恳谈民主理论的研究逐渐变得多元。虽然中 坚持着这一方向，但问题在于：在具体的社会治理中， 国政治语境下的协商民主是与竞争性民主相对应的， ［４］ 科学与民主的具体结合一直是一个核心制度问题，也 “在一定程度上是作为竞争政治的替代来强调的” ， 是制度改革的最大困境。