上海都市社区旅游政策制定中的公民参与.docVIP

上海都市社区旅游政策制定中的公民参与 ——以田子坊为例 摘要： 随着城市化的建设和旅游的发展，都市旅游日益受到旅游者的青睐，都市社区旅游也成为一种新的旅游体验方式。但由于都市社区旅游发展时间有限、开发经验不足，政府往往通过制定旅游政策的方式帮助其稳定发展，并寻求来自社区公民的意见和建议。目前，上海都市社区旅游政策制定过程中的公民参与意识较差，参与程度较低，效力较弱，尚未发挥出公民参与应有的影响力。但随着社会发展、民主意识的深入、参与环境的改善，应当尽快健全相关法律，增强公民参与意识，提高参与议政能力，完善决策机制，实现组织化参与，以便使整个旅游政策制定过程更为制度化、民主化和科学化。本文以上海田子坊社区旅游政策制定过程中的公民参与为例，深入分析目前田子坊旅游政策制定中的公民参与现状和限制因素，为进一步践行公民参与政策制定提供可行建议。 关键词：都市社区旅游 政策制定 公民参与 田子坊 正文 近年来，随着都市旅游发展的突飞猛进，旅游产业为都市建设带来了巨大推动作用，经济繁荣、设施改建、就业增长、环境改善等积极效应显著体现。但与此同时，旅游业的开发使得城市面临资源耗竭、文化冲击、人心不古等一系列问题，其中旅游开发与都市社区居民之间的矛盾已愈加凸显，受到社会的广泛关注。在此背景下，社区旅游这一新型概念应运而生，注重社区利益、从社区发展角度进行旅游开发和管理、谋求社区与旅游共同发展的社区旅游开发理念受到理论界和实践界的广泛认可，日益成为学者们的研究焦点。都市社区旅游是社区旅游的进一步细分，空间范围限制在都市内，主要指都市内普通居民所居住的社区的旅游开发与发展，是都市旅游与社区发展的融合。都市社区旅游的特点不仅仅限于促进社区发展的开发目的，而且强调社区居民主动参与旅游开发，并在旅游政策制定过程中实现角色转化，从服从者转化为制定者。 一.公民参与都市社区旅游政策制定 （一）公民参与的概念 1.涵义 公民参与这一概念来源于西方，随着民主政治的不断推进而被国内外学者广泛研究。较早提出“公民参与”概念的阿尔蒙德和维巴认为公民参与是指参与制定、通过或贯彻公共政策的行动。这一宽泛的定义适用于涉及这类行动的任何人，不论身份地位、职业性别，只要是在政治制度内以任何形式参加政策的形成过程。我国著名学者俞可平将公民参与理解为公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。国内也有学者认为公民参与是指公民为了争取、实现和维护自己的利益而参与社会政治过程，以直接、间接的方式影响政治决策的行为[1]。尽管学界尚未形成对公民参与的统一定义，但可以看出，公民参与政策制定的根本目的在于维护和实现自身利益，从而采取一系列的行为对政府决策产生影响，以换取有利于自己利益的公共政策。 2.主体与客体 公民参与的主体包括所有具有参与诉求的非政府组织和个人，客体指公民参与试图影响的公共政策，凡是能对公共利益产生影响的公共政策都属于公民参与的客体。参与都市社区旅游政策制定的主体为都市社区内的居民、商家和其他个人或非政府组织，旅游政策的制定将直接或间接地影响其生活和经营。作为利益相关者，都市社区内的居民和商家在社区旅游发展中扮演主人角色，其对都市社区旅游发展的态度将直接影响都市社区旅游发展质量。都市社区旅游政策中的客体是指政府为了发展社区旅游而专门制定的办法和规定，这些办法和规定指导和促进都市社区旅游的发展，涉及相关社区的经济、文化、环境等各个方面。由于本文的研究限于公共政策制定过程中的公民参与，并不涉及政策执行和监督过程，所以本文的研究范围在于都市社区旅游政策制定过程中的公民参与。 3.渠道 社会的进步、沟通的发展和民主政治意识的增强为公民参与政策决策提供了便利条件，公民参与的形式由单人参与逐渐向民间组织演化，组织化程度不断加强。目前，公民参与的途径可按参与人数分为单独参与和集体参与，如上访、听证、集会、辩论、协商和游说。按支持态度可分为积极参与和消极参与，如投票、宣传、对话、动员、抗议、游行、示威、反抗和检举。由于都市社区旅游中涉及的社区往往位于城市范围内，周边经济活动繁荣、文化氛围浓厚、人口密度较大、环境略为拥挤，所以居民活动空间极为有限，且活动影响广。因此在都市社区旅游政策的制定过程中，使用听证、协商、辩论、对话、辩论等温和形式较为适宜。 （二）公民参与的必要性 1.公民参与政策制定的必要性 在社会不断发展进步、社会事务愈加复杂的背景下，以强制施行为代表的传统消极型公共行政方式已不能适应现代社会发展的需要，公民对政府部门所提供的公共产品也提出了更多的需求，政府的职能超越了提供司法、防卫、维护治安的范围，公民要求政府在提供公共教育、公共服务、就业住房等社会公平领域做出更大努力。公共行政的发展形式呈现出复杂性、灵活性和多样性的趋势，行政事务和