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广州市临近保质期和超过保质期 食品管理办法 （草案征求意见稿） 第一章　总则 第一条（立法目的） 为规范本市临近保质期和超过保质期食品的管理，消除超过保质期食品引发的社会危害，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条（适用范围） 本市行政区域内生产、流通环节临近保质期和超过保质期食品的管理，适用本办法。 第三条（行政管理部门职责） 工商行政管理部门负责对本市流通环节临近保质期和超过保质期食品的处置活动实施监督管理，并负责组织实施本办法。 质量监督部门负责对本市流通环节临近保质期和超过保质期食品的处置活动实施监督管理。 食品药品监督、城市管理等其他行政管理部门根据各自职责，配合做好临近保质期和超过保质期食品的监督管理工作。 第四条（食品生产经营者的责任） 食品生产经营者应当建立超过临近保质期和超过保质期食品的管理制度，配置食品安全专业技术人员和管理人员，杜绝超过保质期食品上市流通。 第五条（宣传和培训） 工商、质量技术监督等行政管理部门应当开展临近保质期和超过保质期食品相关法律法规和食品安全知识的宣传教育，加强对食品从业人员的培训，向社会公众普及食品安全知识。 第二章　食品保质期的标注 第六条（食品生产日期、保质期的标注要求） 食品生产经营者应当按照法律法规或者食品安全标准的要求管理食品标签，清晰标注食品的生产日期、保质期上述期限。名称、规格、数量数量工商、质量监督工商、质量监督行政管理根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。工商、质量监督行政管理工商、质量监督行政管理工商、质量监督行政管理工商、质量监督经查证属实质量监督行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 关于《广州市临近保质期和超过保质期 食品管理办法（草案）》的说明 《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》是广州市2012年度政府规章制定计划正式项目，由市工商局负责牵头起草，我办审核。在深入调研基础上，经多次征求相关行政部门、基层单位和经营企业的意见，召开专家、企业座谈会以及通过网络公开征求公众意见，并经反复修改完善，形成了《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法（草案）》（以下简称草案）。现就有关情况说明如下： 一、制定本规章的必要性 超过保质期食品由于超过了食品的安全保质期限，可能产生大量有害物质或者致病菌超标，一旦食用容易引起急性食物中毒，甚至导致急性传染病或者致癌。近年来，超过保质期食品安全事件层出不穷，引起了社会的广泛关注，有必要加强对超过保质期食品的管理。例如，2011年，我市发生了甜心客销售回炉面包事件，近几年媒体还先后曝光了冠生园销售过期月饼、光明牛奶过期返厂加工再售等案例。市工商局12315申诉举报中心每年接到涉及超过保质期食品的申诉举报案件超过数十宗。同时，加强对临近保质期食品的管理则是监管前移，减少和预防超过保质期食品的产生的有效手段。但是，当前对临近保质期食品和超过保质期食品的监管面临法律依据不足的突出问题。尽管《中华人民共和国食品安全法》明令禁止生产经营超过保质期食品，但对于什么食品属于超过保质期食品、应当如何预防和处置超过保质期食品却没有提及，由于缺乏具体的操作性规定和有效的监管手段，食品生产经营者销售超过保质期食品、销售更改生产日期与保质期的食品、将超过保质期食品作为生产原料等违法行为仍时有发生，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。在现有法律规范不能满足监管需要的情况下，我市迫切需要一部专门规范临近保质启和超过保质期食品管理方面的立法，有效控制、减轻和消除过期、变质食品引起的社会危害。 二、草案的立法依据和主要内容 根据我市食品安全监管工作的形势要求，通过对全市数十家食品生产经营者的实地调查研究，我们明确了“企业落实责任，政府加强监管”的立法思路，依据中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，并参考了《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》等国务院文件和有关部委规章文件的规定，起草形成了草案。此外，我们在制定过程中，还借鉴了浙江、上海、西安等其他省市在临近保质期食品监管方面的立法经验。 草案共七章四十一条。第一章总则，规定了立法目的、适用范围、有关行政管理部门和食品生产经营者的职责；第二章食品保质期的标注，主要规定了食品的生产日期和保质期标注要求及相关制度；第三章临近保质期食品的管理，主要规定了临近保质期食品的界定、退货或者回收要求、临近保质期食品和当天到期食品消费提示等管理制度；第四章超过保质期食品的管理，包括超过保质期食品的