环境影响评价制度若干法律问题的研究.pdf

二．环境影响评价制度的时间限制性 ， 各国的环境影响评价制度程序存在着较大差异，因为各国从政治体制、经济 水平以及社会文化等方面存在差异，但是各国的环境影响评价制度还是对实行的 时限作了较为严格的规定． 我国把建设项目环境管理程序通过法律规定纳入到基本建设程序，对项目 实行统一管理，这是我国独有的管理模式．建设项目的环境影响报告书必须对建 设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预 审，并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准．环境影响报告书经批准后， 计划部门方可批准建设项目设计任务书．”1由此可知，环境影响评价是我国开发 建设活动必须履行的一个独立的法律程序．显然这项规定把经环保部门审批报告 书这个程序作为建设项目头策和设计的约束条件。使项目的基建程序与环境管理 程序有机结合和紧密地联系在一起；同时还规定了环境影响报告书必须在批准项 目设计任务书之前，印项目可行性研究阶段完成之前，这样又明确了环境影响评 价制度的时限． 三．环境影响评价的对象确定性 环境影响评价制度对象确定性是环境影响评价范围的确定性．各国环境影响 评价制度对评价的对象都作了具体明确的规定，哪类项目必须开展环境评价，哪 类项目不用开展环境影响评价，一般在评价之前，有关部门首先要启动识别程序， 通过识别把对环境有影响的评价对象识别出来，再启动正式的环境影响评价程 序．我国环境影响评价制度规定的评价对象，在现阶段仍局限于规划和建设项目， 还没有扩展到对环境有重大影响的人为宏观活动方面．对规划和建设项目进行环 境影响评价，体现了评价对象的确定性．… 四，环境影响评价制度的分类管理性 按《建设项目环境保护管理条例》规定，对建设项目的环境影响评价实行 分类管理以提高环境影响评价的有效性．按环境影响评价的形式分为三类管理． 第一类是必须编报环境影响报告书的项目，第二类是填写环境影响报告表的项 目，第三类是不需要进行环境影响评价，可由建设单位自己直接填写的环境影响 登记表．分类管理的划分主要依据建设项目对环境影响的程度和建设项目的性 质、规模．拟建地点及环境特征，所采用的生产工艺以及所属的行业特点等确定． 对需要编报环境影响报告书的项日中，又根据工程特征、项目拟建地环境特征及 环境功能规划．环境保护目标等要求，把环境影响评价分为三个工作等级，一级 最为详细．二级次之，三级较为简单．并且环境影响评价工作重点、内容、深度 要求也因类级不同而异．对于新建项目，评价重点主要是解决项目合理布局和优 ● 化选址问题；当然也有指导优化设计、规定防治措施的作用．对改扩建和技术改 造项目，由于一般不存在选址问题，所以其评价重点在于搞清工程实施后可能造 成污染影响与破坏的变化趋势，变化量，从而规定建设项目的可行性，合理性、 规定污染防治对策和措施． 第三节环境影响评价制度的产生 环境影响评价制度作为一项正式的法律制度首创于美国，1969年美国制定 ional Pol Environmental 了Ⅸ国家环境政策法》(Nat icy^ct，以下简称NEPA)， 首次规定了环境影响评价制度(Bnvifon皿entalIⅢpact^ssess∞nt，以下简称 EI^)，环境影响评价制度是美国环境政策的核心制度，是联邦政府管理中必须遵 循的一项制度，美国国家环境政策法的大部分内容是围绕着有关环境影响报告书 (Environ∞ntal Impact stateⅢent)的讨论和案例．”1美国的国家环境政策法是 联邦意义上的最初的环境法，国家环境政策法既是防止环境污染的规制法，又是 把行政机关的有关环境的行政决定程序，进一步明确化的具有积极意义的法律． 它的主要特点表现在国家环境政策法不是从对环境的直接污染源去找环境保护 ofThe 的责任，而是规定负有环境保护的首要责任的是联邦