政府与科学家关系及科技决策机制优化.PDFVIP

第２８卷　第 １２期 科　学　学　研　究 Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．１２ ２０１０年 １２月 ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＳｃｉｅｎｃｅｏｆＳｃｉｅｎｃｅ Ｄｅｃ．２０１０ 　 文章编号：１００３－２０５３（２０１０）１２－１８１３－０７ 政府与科学家关系及科技决策机制优化 ———以“科技类型－政策阶段”空间为视角 汝　鹏，苏　竣 （清华大学公共管理学院，北京 １０００８４） 摘　要：通过梳理现有研究，发现知识和价值是科技决策中政府与科学家互动关系的核心因素。辨析了不同 科技类型的决策和不同政策阶段间知识和价值的分布差异，以及由此导致的政府与科学家关系的不同。认 为科技决策机制应该以匹配知识供求、促成价值共识为原则，针对“科技类型 －政策阶段”空间中的知识和价 值状态进行差异化设计。据此提出了中国科技决策机制的优化策略和政策建议。 关键词：科技类型；政策阶段；知识；价值；政府与科学家关系 中图分类号：Ｃ９３４；Ｄ６０１　　　　　文献标识码：Ａ 　　科技决策主体之间的博弈行为是科学学和公共 “科技类型 －政策阶段”空间中辨析了知识和价值 管理研究的核心问题和理论前沿之一。政府（官 的分布状态及其对政府与科学家关系产生的影响， 员）与科学家是中国科技决策的核心主体，二者之 提出了中国科技决策机制的优化策略和政策建议。 间的关系还存在许多弊端，比如官员干预专家选项、 科学家咨询和评议意见不能体现国家利益、官员以 １　知识和价值：政府与科学家互动关系的核 “专家意见”为挡箭牌规避决策责任，等等。这些弊 心因素 端损害了科技决策的科学性和民主性，不利于做出 符合科学技术客观规律，满足国家、社会和公众利益 　　科学家的公共政策参与、科技决策中政治与科 ［２］ 需求的决策。二战以来西方国家的发展历史表明， 学的互动关系是理论界关注的热点问题 ，其核心 政府与科学家二元关系的状态在很大程度上决定着 问题之一是政府与科学家的互动究竟是围绕哪些因 科技决策机制的体系结构和科技政策产出的实际绩 素展开的，哪些因素决定了二者的决策影响力。学 效［１］ ［３］ 。在我国提高自主创新能力，建设创新型国家 者们 就此 给 出了多样化 的答 案：Ｌａｓｓｗｅｌｌ 和 ［４］ 的时代背景和战略要求下，如何构建满足科学化与 Ｂｒｏｏｋｓ 认为专家的专业知识决定了其决策影响 ［５］ ［６］ 民主化要求的，政府与科学家高效互动合作的科技 力；Ｓｃｈｏｏｌｅｒ 和 Ｓｍｉｔｈ 观察到在技术性强的环境、 决策机制，成为迫切需要解决的理论和现实问题。 太空等政策领域科学家的作用更容易凸显，而在价 那么，科技决策中政府与科学家的互动关系究竟是 值导向的政策领域外交、人口等政策领域行政官员 ［７］ 围绕哪些核心因素展开的？在不同的科技活动类型 和政治家则更有影响力；Ｃｏｚｚｅｎｓ 发现科技决策中 和不同的科技决策阶段中，这些核心因素存在什么 的政府与科学家关系受科技类型特性的影响，基础