浅析PPP融资模式的发展.docx

浅谈PPP融资模式的发展云南建投第一水利水电建设有限公司 郑晶晶【摘要】当前，我国正在积极实施政府与社会资本合作，充分发挥市场、社会作用，提供更好、更多、更有效率的公共服务。本文简单分析PPP的定义，以及PPP在我国及我省水利市场的发展概况，结合我国实际情况，对PPP在我国的发展前景、发展中存在的问题提出可行性建议，为PPP模式在我国社会基础设施建设领域及后期发展中提供指导。【关键词】PPP、定义、发展、问题 完善的社会基础设施，对城市经济、环境发展有着积极作用，是一座城市可持续发展的重要基础。长期以来，我国基础设施建设均由国有企业或地方政府主导，财政支出和政府预算外支出是主要的资金来源，随着近几年市场经济的迅猛发展，城市化进程不断加快，社会基础设施的需求越来越大，投资缺口日益凸显，因其投资额巨大、回收周期长、投资收益少等特殊性，社会化、多元化的投融资模式在我国广泛运用开来。 1 PPP的定义PPP（Public-Private Partnership），即我国现行法规政策中所称的“政府和社会资本合作”，指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责任权利关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应费用，保证社会资本获得合理收益。简单来讲就是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，而后提供公共产品或服务的一种方式。这是公共服务供给机制的重大创新，目前已被广泛应用于各种产品和服务的提供中。广义的PPP模式，包含设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。狭义的PPP典型模式是设计、建造、融资、运营，在该模式下，政府制定公共服务的标准，私营部门据此设计、建造相应的设施来提供服务，并负责融资和运营，与此同时，政府作为服务的主要购买者，向私营部门支付使用费，运营期满，有关设施移交政府部门管理。2 PPP的发展概况2.1 PPP的起源PPP发源于20世纪80年代的英国，主要应用于能源、电力、水务、道路交通、医疗卫生、教育等基础设施建设领域，以BOT、BOO、BOOT、DBFO、BT、DB等各种方式为具体表现形式。 2.2 PPP在我国的发展概况改革开放以后，随着外资的进入，现代意义的PPP模式也随之进入我国，随着社会经济的持续发展，PPP模式在我国先后经历探索阶段、试点阶段、推广阶段、调整阶段，成功完成深圳沙角B电厂、北京国际饭店、广西来宾B电厂项目、成都自来水六厂、北京地铁4号线等项目。自2013年至今，从中央到地方政府都在推广PPP，从政府到社会资本都在积极参与PPP。由于身处特殊经济时期，各地方政府面临严重的债务问题，国家推进“一带一路”战略项目等多方面社会背景的催化下，PPP模式在我国全面普及开来。2.3 PPP在我省水利项目的发展概况为不断提升我省基础设施建设水平，促进社会经济稳健发展，通过引入社会资本，构建多元化投融资平台，扩宽投融资渠道，蒙开个河库连通工程作为我省第一件以PPP模式实施的水利项目，随着投融资项目的推进，保山市隆阳区长岭岗水库、玉龙县青龙湖水库等项目先后展开建设，PPP模式在我省水利项目上如火如荼的发展开来。3 PPP的发展前景采取政企合作的PPP模式进行社会基础设施的建设与运行，将适度的市场竞争与政府体制相结合，可以在实现社会福利的同时也给企业带来利润，同时也能够增强社会可持续发展力。近几年，PPP融资模式在我国基础设施和公共服务领域掀起了一场革命，对推进我国行政管理制度改革、财政体制改革、投融资体制改革都具有重要的意义。3.1 PPP能够有力推进基础设施建设投融资体制改革要求“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”，理清市场与政府的关系，规范地方政府的投融资行为。随着投融资体制改革的深化，政府将不断推出基础设施投资主体的地位，社会资本将成为基础设施和公共服务的主要投资人，而基础设施和公共服务具有很强的公益性质，政府不可能完全退出，PPP作为政府与社会资本投资基础设施的载体，必将在基础设施和公共服务领域发挥独特的优势和作用。3.2 PPP能够有效地缓解预算压力，降低财政风险加速发展基础设施，满足工业化和城镇化快速发展的需要，是新兴经济体普片面临的挑战。然而，新兴经济体基础设施的投资规模巨大，仅依靠财政资金无法满足其建设需求。从我国的实践看，自2008年以来，地方政府大规模利用融资平台公司融资，推动地方基础设施建设，导致地方政府的债务规模快速增长。资料显示，截止2014年底，我国地方债务总额达到24万亿元，其中15.4万亿元为必须偿还的债务。严重的地方债务带来了许多负面的影响，已成为影响我国经济持续发展、社会稳定、政治安全的重要因素。近几年，国家