行政管理考研中国政法大学行管考研张成福《公共管理学》核心章节.pdf

第四章 公共部门战略管理 由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环 境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公 共行政领域内占有日益重要的地位。 就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长 期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期 内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构 的调整、资源的配置等。公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计 划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。 公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主 要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理 过程。 第一节 公共部门战略管理的价值和特点 在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好 的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的 特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。 一、战略管理概述 1、战略与战略管理的基本内涵 战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜 利的目标。与战略相关另一个术语是战术或策 ，它也具有通过制定 一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。一般来 说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对 更多资料请到易研官网下载 的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的 目标。战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术， 逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战 后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行 战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题， 取得了满意的效益。因此，所谓战 ，是指带有全局性、长远性和根 本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主 要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组 织长期目标和宗旨的实现。 战略管理，从管理过程的角度看，它是一个以战略计划的制定为起点， 包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。而从决策 的角度看，它可以被视为一种战略决策的制定及其执行，包含四个方 面的内容： 第一、对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动。 第二、将整体组织与对其发性冲击的议题进行分析的活动。 第三、关注组织目标以及发展方向的战略选择。 第四、促进战略的有效执行。 所以，所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释 环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制 定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 2、战略管理与战略规划的关系 更多资料请到易研官网下载 在认识战略管理基本内涵时，必须注意战略管理与战略规划的区别与 联系。 战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但 并不涉及计划的执行和评估问题。从历史发展来看，战略规划是战 应用于私营部门的最初形式，流行于20世纪60?/FONT70年代，主 要有两种表现形式，即企业战略计划和公司战略计划。 其一、企业战略计划。主要包括确立企业任务、环境监测和确立目标 三个内容。明确企业任务包括对现行与预期的企业前景、产品、市场 以及数年时间内的预测做出明确的规定，它涉及了对组织所从事的业 务内容的认定。环境监测包括级组织内外部的优势、薄弱环节、机会 和威胁等进行评价。确立目标是任务和环境监测基础之上的更加具体 的指向，较高层次的战略要素在较低层次上转变为目标。 其二、公司战略计划。公司战略计划作为一项管理技术或管理过程来 说，与企业战略管理有大致相同的内容和步骤，但是，公司战略计划 比企业战略计划更关心组织的高层，更关心企业各部门之间的责任分 配，而且，十分重视并要求公司的主要管理人员如首席行政官能够提 出一个相当持久的公司远景规划。相比较之下，在取向和步骤基本一 致的前提下，公司战略计划比企业战略计划在具体细节上要更为周密 得多，也成熟得多。 但从管理过程来看，战略规划毕竟只侧重于规划，而对如何保证所制 定的战略规划的落实注意不多，因而在80年代以后，随着对战略及 其运行规律的认识的深化，人们对战略的运用不再停留于仅仅进行规 更多资料请到易研官网下载 划，还注意了根据战略规划的要求对整个战略规划的执行、控制和评 估，也就是说，是将战略观念贯穿于组织的所有部分，以及管理的全 过程，使战略的运行