化地化人、化地化债稳妥推进新型城镇化-上海期货交易所.PDFVIP

期货与金融衍生品 FUTURES AND FINANCIAL DERIVATIVES “化地化人、化地化债” 稳妥推进新型城镇化 Safely Advancing New Model Urbanization by Putting People First and Solving Local Debt Problems 1 2 陶  然  汪  晖 1 2 （中国人民大学经济学院，北京  100872；浙江大学公共管理学院，浙江杭州  310027） 摘要 ：20世纪90年代中后期以来，伴随快速工业化，我国人口城镇化与空间城镇化都进入加速阶段， 但二者的发展速度并不协调，出现了失配现象，且大部分流动人口家庭并未获得城市户籍，无法实现永 久性迁移和完全城镇化。中央政府今年多次提出推进城镇化，但地方政府往往依赖于以往的路径模式， 这种模式已经带来很多扭曲和不当投资，在未来仍将不断增加政府负债率，产生更多不良贷款。因此， 推进新型城镇化，并借机“化地化人，化地化债”，通过户籍制度改革和土地制度改革解决人口和空间 城镇化失配及“伪城镇化”问题，化解地方债务，已经成为社会发展进程中迫切需要解决的问题。 关键词 ：新型城镇化  户籍制度改革  土地制度改革  工业用地再开发 20世纪90年代中后期以来，伴随着快 增长率只有3.6%，而城市建成区面积年增 速工业化，我国人口城镇化与空间城镇化 长率高达6.2%，城市建设用地面积增加速度 都进入加速阶段。从人口城镇化来看，农 更高达7.4%。这表明城镇化过程中，人口城 村向城市迁移的流动人口每年超过1千万， 镇化速度慢于空间城镇化速度，形成了所谓 人口城镇化率从2000年的36.2%增加到2011 人口城镇化与空间城镇化失配的现象。 年的51.3%，全国13.47亿人口中，城镇人口 不仅如此，我国城镇化过程中，绝大 达到6.9亿，但城镇户籍人口只有大概3.7亿。 部分进入城镇的流动人口并没有实现完全 换言之，有3.2亿农村户籍人口已在城镇工 城镇化。由于城市房价的快速上涨乃至泡 作、居住，但绝大部分未获得城镇户籍。 沫化，让绝大部分流动人口无法负担城市 与此同时，我国的空间城镇化进程更 住房，而在户籍改革没有实质性突破的情 为迅速。2001－2008年，全国城镇人口年 况下，这些流动人口也不能享受并拥有与 7070 期货市场发展与城镇化建设研讨会 Forum on Futures Market Development and the Establishment of Urbanization 城市户口者相同的城市公共服务，尤其是 其要防止目前地方政府非常热衷的、已经 子女平等就学、高考等教育服务。结果， 带来很多扭曲和不当投资的城镇化模式。这 绝大部分流动人口家庭无法实现永久性迁 种模式只会不断增加政府负债率，引致更多 移和完全城镇化，形成了所谓“半城镇 不当投资，并在未来产生更多不良贷款。 化”现象。这种人口城镇化模式，从保障 那么，如何摆脱对以往城镇化路径的 作为国家公民的农民工基本公民权利角度 依赖，推进新型城镇