基于不同数据来源统计耕地面积差异及相关研究-中国土地学会.PDFVIP

徐静，杨洪，黄贤金 （南京大学地理与海洋科学学院，南京 210046） 摘要：耕地是最基本的生产和生活资料，中国突出的人地矛盾关系及粮食安全问题引发多方关注，全国第二次 土地调查、中国国土资源公报及统计年鉴对耕地面积数据均有统计，而由于统计方法的不同导致全国耕地总量 及各省耕地面积总和存在巨大差异，本文除了找出耕地面积数据差异之外，还根据耕地面积的差异计算了引发 的粮食产量、化肥施用量及耕地碳蓄积量差异。同时，以1998年为界线，中国耕地面积从1989-1998年东西部 省份变化不大、中部省份增加的格局转变为 1999-2008 年几乎所有省份耕地面积大幅减少，尤以西部耕地面积 减少最为显著。对耕地面积问题进行梳理和分析有利于我们认清耕地利用现状，从而制定更合理的耕地保护和 管理政策。 关键词：耕地面积；数据差异；粮食产量；化肥施用量；耕地碳蓄积量 耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。进入21世纪， 中国人地矛盾十分突出，我国人口多、耕地少，用占世界7 %的耕地养活着占世界2 %的人口,人均耕 地仅为1.4亩，不足世界平均水平的40%，且每年呈不断下降的趋势。况且后备耕地资源十分有限，非 农业建设占用耕地增长迅速[1]，耕地形势十分严峻。近年来人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活 水平不断提高2，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。因此，保护耕地是中国的基本国 策[3]。对于目前我国的耕地面积是否能确保粮食安全，18亿亩的耕地红线是否已被突破，很多人心中 都存在疑惑。分析目前已有的耕地面积统计数据及不同统计方法所统计的数据差异，对制定我国农业 发展策略和耕地保护法规有着十分重要的意义。此外，由于耕地面积的差异所导致的粮食产量、化肥 的施用量及土壤碳排放的差异都可以进行相应地估算和研究。本文对不同统计方法所导致的耕地面积 差异及导致的相应其他方面差异进行了研究和探讨。 1 我国耕地现状分析 1.1 耕地面积统计的定义 耕地是指能够种植农作物并经常进行耕锄的田地。根据《土地分类》的通知（国土资发[2001]255 号）对耕地的定义，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、 草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他数码的土地；平均每年能保证收获一季 已复垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于1.0米，北方宽小于2.0米的沟渠路和田埂，以及25度以 上种植农作物的坡地也应统计在内[4]。耕地不包括专业性桑园、茶园、果园苗圃、林地、芦苇地、天 然草园等,在实际统计过程中下面几种情况应作为耕地统计:常年种植茭白、莲藕、药材等农作物的低 田、旱地;国家已经征用或计划修建而未动工的水库、铁路、公路、渠道、厂房等基本建设用的耕地, 并仍种有农作物的田地。符合上述界定的土地都应统计为当年的耕地面积[5]10。 1.2 关于耕地面积的三个统计来源 我国耕地面积数据可概括分为三大类，一类是全国土地调查数据；第二类是国土资源部每年在《中 国国土资源公报》（以下简称公报）中公布的耕地数据，即原国土资源管理局发布的数据；最后一类 是所谓的统计数据，即国家统计局历年的耕地统计数。 1.2.1 全国土地调查 全国土地调查目前已进行两次，第一次全国土地调查于1984年5月开始，一直到1997年年底结束， 汇总的我国耕地面积为1.252*108 2 hm ；距第一次全国土地调查十年之后，由于十年间经济社会、地貌 景观、土地用途都已经发生了翻天覆地的变化，国务院决定自2007 年7月1 日起开展第二次全国土地 调查 (以下简称二调)。调查主要任务包括，农村土地调查，城镇土地调查，基本农田调查，建立土 地利用数据库和地籍信息系统和建立土地资源变化信息的统计、监测与快速更新机制[6]。 1.2.2 中国国土资源公报 原国家土地管理局从1989年开始，每年会对耕地面积增减量进行统计，因为其分类标准统一, 调 查手段先进,数据较为准确, 现时性强,因此被引用的较多。原国家土地管理局是国务院负责全国土 地、城乡地政统一管理的职能部门和行政执法部门是国务院负责全国土地、城乡地政统一管理的职能 部门和行政执法部，于一九八六年成立，即原“国家土地管理局”，1998年与“地质矿产部”合并