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我国旅行社新规制体系对旅行社业发展的影响研究 摘要 旅行社在满足人民群众的旅游需求、促进旅游业发展以及经济发展方面发挥了重要作 用。但是，伴随着旅游业的快速发展，旅行社行业的不正当竞争现象和不规范经营现象也 日益突出。各种旅游投诉、旅游纠纷日益增多，特别是虚假广告、合同陷阱、零(负)团 费等3大问题，反映尤为突出。鉴于此，2009年2月20日国务院公布了《旅行社条例》， 2009年4月2日国家旅游局发布了《旅行社条例实施细则》，新的规章制度对规范旅行社 的经营行为，整顿旅游市场秩序、保护旅游者合法利益，提供了充分、有力的法律依据。 《旅行社条例》的颁布，将对未来5-10年的中国旅游业产生深远影响。因此，研究《旅行 社条例》及其实施细则对我国旅行社业发展产生的影响有着很大的现实意义。通过对青岛 市30家具有代表性的旅行社的调查，研究《旅行社条例》及其实施细则颁布以来的实施情 况，从中发现存在的问题，并预测旅行社业未来的发展趋势。 《旅行社条例》将促使旅行 社自觉规范经营行为，相应地调整旅游发展战略，在旅游市场上开展正当竞争，进而加快 推进旅游市场健康稳定的发展。同时也会逐步提高国内外公民出游的质量，为我国的精神 文明建设做出积极贡献。 本文共分为七个部分，第一部分是导言，确定本文的选题背景、研究意义、国内外研 究进展、研究框架和研究方法。第二部分是对我国旅行社业规制体系进行系统概述。分别 介绍了中央政府的行业规制体系、地方政府的规制措施和行业协会对旅行社业的管理。第 三部分是分析《旅行社管理条例》实施中出现的问题，如水平分工体系的弊端、旅行社及 分社设立方面的限制等六个方面，进而阐明《旅行社条例》的实施是势在必行的。第四部 分是本文的重点部分，首先对《旅行社条例》修改的主要内容进行了全面的总结，然后重 点分析了新《旅行社条例》和实施细则对旅行社业发展产生的积极影响和可能的消极影响。 第五部分是实证研究，通过对青岛市经营较好的30家大、中、小旅行社的调查和访谈，印 证以上所做出的影响分析。第六部分是旅行社面对新规制体系应采取的对策研究。从牢固 树立合同意识，维护旅游者和旅行社合法权益；进行内部监控，严格保障团队旅游质量； 积极调整服务战略，倡导企业诚信经营理念；实施差异化、品牌化经营战略和依据企业规 模、特点选择合适的发展道路五个方面进行论述。第七部分对全文的内容及主要观点进行 概括，并提出本项研究存在的一些不足，明确今后进一步研究的方向。 关键词：旅行社条例；实施细则；旅行社业；旅行社规制体系 V I Researchonthei nfI uencesofNewRuI esand ati ons Regu onTraveI DeveI i nChi na System agency’Sopment Abstract Travel has an rolein playedimportantmeetingpeople’Straveling agency tourism aSwell勰economic itsfast development and oftravel arc irregularmanagerialphenomenonagency development，tmfaircompetition out kindsoftourist and arealso