从单独二孩政策看性别评估机制在公共政策中的缺席与问题.PDFVIP

年 月 中华女子学院学报 2014 4 Apr.2014 ’ No.2 第2 期 Journal of China Women s University 从“单独二孩”政策看性别评估机制 在公共政策中的缺席与问题 蒋 莱 摘 要： “单独二孩”政策的出台是我国计划生育基本国策调整变化的一个重要转折点，被寄予“稳定 适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展”的 厚望。 但是，育龄女性作为该项新政关联度最高的目标群体，在“单独二孩”政策制定和合法化过程中 几乎处于失声状态，政策前评估基本忽略了这部分人群的立场和利益。 当下社会现状和性别关系模式 下，“单独二孩”政策可能对女性造成加大潜在的生育保障压力、加重养育照料负担、加剧就业困境等 负面影响。 “单独二孩”政策引发我们思考性别评估机制在公共政策中的缺席和问题。 关键词： “单独二孩”政策；性别评估机制；公共政策 DOI:10.13277/ki.jcwu.2014.02.0006 收稿日期： 2014-02-28 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C913.68 A 1007-3698 2014 02-0042-05 作者简介： 蒋莱，女，上海对外经贸大学法学院副教授，领导学博士，公共管理学博士后，主要研究方 向为公共政策、性别平等、女性领导。 201620 基金项目： 本文系上海市教育委员会科研创新项目“ 家庭政策视角下的生育保障制度研究”的研究成 果，项目编号：14YS107。 党的十八届三中全会站在新的历史起点上，描 高的政策共同体，在“单独二孩”政策制定和合法化 绘了我国全面深化改革的新蓝图。其决定指出：我 过程中却几乎处于失声的状态，从政策依据与目标 国还将坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是 上基本看不到女性立场和利益，对政策效果和影响 独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整 的预见也基本缺失对女性人群的关注。本文希望通 完善生育政策，促进人口长期均衡发展。该项政策 过分析“单独二孩”政策由于性别不敏感而潜在的 提出后，媒体与各界舆论几乎表现出一边倒的支持 负面效应，指出需要对性别评估机制在公共政策中 态度，但同时在网络和民间女性/ 女权组织中也不 的缺席和存在的问题进行讨论和研究。 乏批判和疑虑的声音。生育是一项与千家万户的生 一、支持“单独二孩”政策的主要观点 活密切相关的事务，随着社会开放与时代进步带来 的个体权利意识和自主精神的发展，人们已经很难 “单独二孩”政策早在 10 年前就已开始酝酿。 被动地接受生育安排。“单独二孩”政策能否实现 2004 年4 月，18 位人口专家历时两年完成了一份 “稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，保 调研报告《关于调整我国生育政策的建议》，上书国 持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发 家计生委，建议首先放开“单独二胎”，然后再逐渐 [ ] 1 的目标，政策共同体的参与不容忽视。然而遗 过渡到“全面二胎”。尽管当时由于种种原因，这项 展” 憾的是，育龄女性作为计划生育调整政策关联度最 建议被搁置，但有关放开二胎的呼声