城镇化新认识.PDFVIP

【文章编号】1006—386212014)lo一0001一03 城镇化新认识 陈为邦 【摘要】结合中央城镇化工作会议精神，对我国城镇化过程中市场与政府的关系、城镇化质量扣数量的关系、城镇化空间体系 的建立以及提高城市规划的质量几个重大问题进行了深刻思考。 【关键词】城镇化；市场和政府；数量和质量；空间体系；城市规划 【中图分类号】F291； 【文献标识码】A 城镇化，现在几乎成为全国人民的共同语言。 务，需要国家政策支持，需要有相当的耐心和足够 在一个有几千年历史的农民大国，在今日中国出现 的思想准备。二是沿海地区大城市投资环境正在 这样的转变，是历史的巨大进步。由于形势发展迅 变化，大城市的进入成本正在不断提升，一些城市 速，人们还没有完全理解这个变化的深刻和重大意 企业工资已经不能满足农民工需要，在大城市的生 义。2013年召开了中央城镇化工作会议，现在再学活成本也不断升高，所有这些正在形成和加强大城 习会议精神，又有了一些新认识。 市的经济排斥力，城市政府的政策措施需要研究并 且顺应这种客观趋势，比如城市公用事业价格既要 1 市场和政府的关系 反映公共产品性质，也需要反映市场规律。 中央城镇化工作会议强调：“推进城镇化，既要 中小城市和小城镇放开户籍条件吸引农民进 坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好 入，这是好事情。但是这里经济就业条件缺乏吸引 发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基 力，农民工不一定愿意去。特别是户籍制度改革需 础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职 要和社会保障条件密切配合，需要经济基础，而中 能。”在城镇化过程中，市场和政府关系表现在多方 小城市经济条件并不理想，如果二者脱节，农民工 面。比如，农民工怎样进入城市?市场的决定性作 是不愿意拿空头城市户口的。市场规律在发挥作 用就非常突出。农民工是在用脚投票。国家要求 用，我们需要尊重规律。 严格控制特大城市人口规模，但是许多农民工仍然 市场又有其自发性、盲目性和局限性，如果没 热衷特大城市，与我们规划的愿望是不一样的。沿 有国家法律和政府强有力的调控，就会出问题。这 海特大城市的经济繁荣，文化发达，就业机会多，成 里，仅从房地产市场和政府的关系，就可见一般。 为吸引农民工非常重要的地区。特大城市人口规 比如，在城乡统一建设用地市场改革方面，就非常 模膨胀起来，城市不堪重负。现在北京常住人口已 清楚地表明问题十分敏感。中共十八届三中全会 经超过2100万人，外来人口就超过700万人。市场 提出“建立城乡统一的建设用地市场”。要求“在符 力量如此结果，政府要严格控制其人口规模，政策 合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性 制定就需要研究控制城市功能和控制人口的关系。 建设用地出让、租赁、人股，实行与国有土地同等入 劳动力市场有很大的自发性。比如京津冀、长三 市、同权同价”。这是重大改革要求。但是就在中 角、珠三角的特大城市的巨大人口吸引力将长期存 央《决定》刚发表不几天，一些地方在大城市周边地 在。如何应对这种形势?一是加快其他地区发展， 区就大肆兴建小产权房并且凶猛涨价。住房和城 特别是发展中西部地区的城市，创造更多的就业岗 乡建设部及国土资源部当时紧急联合下达文件，坚 位，让农民工有更多的就近就业选择机会。国家已 决制止这种违反政策的行为。因为这些行为大都 经要求在今后一个时期引导约1亿人在中西部地区 “故意缺少了