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日本大地震与日本防震减灾法律制度 北京时间2011年3月11日13时46分，日本发生里氏8.9级地震，震中位于宫城县以东的太平洋海域。震源深度20公里。东京震感强烈，日本气象厅已向本州岛太平洋沿岸地区发出高级别海啸警报。 美国地震专家11日表示，日本时间11日下午发生的里氏8.8级强震(美国测定为里氏8.9级)是日本历史上“近1200年一遇”的地震，预计将造成数以千万美元计的损失。 日本地震之后的各项应急救灾工作正在有条不紊地展开。这主要得益于日本从上个世纪60年代以来以《灾害对策基本法》的出台为基础建立起来的全面和有效的防灾减灾法律制度。 我国防震减灾法制建设起步较晚，各方面的制度还有待进一步完善，因此，有必要在建立具有中国特色的防震减灾法律体系的过程中借鉴国外防震减灾法制建设的经验。 日本等国家在长期的防震减灾实践中已经建立起一整套制度健全的防震减灾工作体系，并且制定了与之相配套的防震减灾法律体系，基本上涉及到了防震减灾事业各个方面的法律关系。 其中有许多经验值得我们学习和借鉴。日本防震减灾法律制度，主要涉及到三个方面的法律法规：一是防灾方面的一般性法律，如《灾害对策基本法》、《关于为处理严重灾害采取特别财政援助等的法律》、《关于国家为防灾促进集团转移事业采取的财政特别措施等的法律》、《灾害救助法》、《关于拨发灾害抚恤金等的法律》及《关于为保护特定非常灾害受害者权益采取特别措施的法律》等；二是与防震减灾有关的专门法律，如《地震防灾对策特别措施法》、《大规模地震对策特别措施法》、《关于与地震防灾对策加强地区地震对策紧急整备事业有关的国家财政特别措施的法律》、《关于阪神淡路大震灾复兴基本方针及组织的法律》及《关于为处理阪神淡路大震灾的特别财政援助及扶助的法律》；三是与防震减灾相关的其他法律，如《公共土木设施灾害恢复事业费国库负担法》、《关于农林水产业设施灾害恢复事业费国库补助暂定措施的法律》、《关于台风常袭地带防除灾害的特别措施法》及《活动火山对策特别措施法》等. 日本的防震减灾立法除了类型化之外，具体化工作也比较深入。例如，为贯彻落实《大规模地震对策特别措施法》，就出台了《大规模地震对策特别措施法实施令》及《大规模地震对策特别措施法实施细则》，形成了以议会立法为核心，以总理府法令和部门实施细则为基础的防震减灾法律制度体系。研究日本的防震减灾法律制度的特点，对于进一步健全和完善我国的防震减灾法律制度具有非常重要的意义. 一、日本防震减灾法的历史发展及立法状况 日本位于太平洋板块的边缘，太平洋板块和欧亚大陆板块的碰撞导致地震不断发生，大地震的记载纵贯日本的历史. 地震灾害是日本最为严重的自然灾害之一。早在1923年东京大地震之后，日本就制定了与地震有关的建筑规范。1959年日本的伊势湾发生了巨大的台风灾害，此后开始了灾害基本法的制定。1961年出台了《灾害对策基本法》，它适用于包括地震灾害在内的所有自然灾害。根据《灾害对策基本法》，1963年中央防灾会议制定了防灾基本计划，规定了日本国防灾方面各种必要措施和基本要点，并制定了防灾业务计划及地区防灾计划的标准。1964年发生新泓地震，这是一次次生灾害很突出的大地震。地震除直接摧毁建筑物和设施外，地基的液化失效和油库大火造成了巨大损失，社会各界纷纷要求对地震灾害立法。政府官员和科学家开始认识到地震预报是一种减轻地震灾害的有效手段，此后就开始了日本政府的地震预报五年计划，同时地震立法工作开始起动。1966年出台了《关于地震保险的法律》(法律第73号)，规定了由政府对保险公司等承担的地震保险责任进行再保险，以求普及地震保险，从而有助于安置因地震而受灾的人的生活。1971年，日本中央防灾会议决定并发布了《大城市震灾对策推进纲要》，主要考虑大城市的重要性，以及大城市人口密集、经济密集和大城市易于产生次生灾害的特点，要求大城市必须有全面的、具体的地震灾害对策，包括震前对策、震时应急对策和震后复兴对策. 1976年地震预报联络会认为，日本的东海地区存在发生8级地震的可能。日本为此做了专门的规划，以加强防范。日本著名地震学家力武常次教授所说：“日本东海地区是世界上第一个预定有地震，且正在针对此地震而采取对策的地区。”当然，在日本，减轻灾害的努力不只是对预期的东海地震,整个国家所有地方及其政府都积极对地震和其他灾害做准备规划。东京市和静冈县专用于地震规划的预算，每人每年100美元。1997年，静冈县预防地震的规划已实施了三个五年计划，总投资已达50亿美元。东海地区地震的预报也大大促进了地震立法工作。静冈县知事建议建立一个统一的地震预报和防灾体制，并于1977年要求全国知事大会成立地震对策特别委员会。该委员会于1977年底批准了一项与地震对策有关的特别立法纲要，起草该法的实际工作由国土厅进行。经过多次